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• 【泗水县招商】2019年泗水县人民政府工作报告

  ――2019年1月15日在泗水县第十八届人民代表大会第三次会议上县长薛超文各位代表：现在，我代表泗水县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2018年工作回顾过去的一年，在市委、市政府和县委的坚强领导下，全县上下认真践行习近平新时代中国特色社会主义思想，克难攻坚、真抓实干，经济社会保持平稳健康发展，较好完成了县十八届人大二次会议确定的目标任务。预计实现地区生产总值200亿元、增长5.6%;一般公共预算收入8.7亿元、增长6.1%;固定资产投资134亿元、增长8%;社会消费品零售总额113亿元、增长9%;城镇和农村居民人均可支配收入分别达到24580元、12311元，增长8.2%、8.8%。 （一）加快新旧动能转换，产业发展质量实现新提升。三次产业结构调整为22.9：35.9：41.2。新增“四上”企业119家。认真落实减税降费优惠政策，累计为企业减负2亿元。强化产业发展扶持，兑现奖补资金8700万元。“四新”经济加快成长，制定出台新旧动能转换重大工程《实施意见》《实施规划》，24个项目纳入省市项目库并全部开工，完成投资24.8亿元。新增“四新”企业88家，32个“四新”项目完成投资37.1亿元，“四新”经济增加值达到30亿元、增长17.6%。工业经济加快转型，规上工业增加值增长6.8%，主营业务收入、利润分别增长13%、18%;完成技改投资26.6亿元，实施重点技改项目10个、投产6个;新增小微企业1300家，培育产值过5亿元企业3家。园区发展提速增效，新落户亿元以上项目11个，园区增加值、固定资产投资分别增长7.8%、10.6%。实施涉企服务提升工程，开展政银企对接48次，新增企业贷款2.9亿元，提供过桥资金支持9060万元。20家企业完成规范化改制，4家企业在齐鲁股权交易中心挂牌。现代服务业加快提升，新增规上服务业企业21家，主营业务收入增长25%;尼山圣源书院二期、圣地桃园乡村旅游集聚区等文旅项目投入运营，泗水滨公园成功创建4A级景区。国家电子商务进农村综合示范县项目深入推进，建成村级服务站420个，实现农产品电商交易3亿元。金融业增加值增长5%，存贷款余额分别突破200亿元、100亿元。现代农业加快发展，成功创建全国农村一二三产业融合发展先导区、国家农产品质量安全县、全国“粮改饲”试点县、省农业“新六产”示范县。抓好粮食安全，新建粮食高产示范方5万亩，建设高价值经济田40万亩，认证“三品一标”产品23个;新增土地流转5万亩、是上年的5倍;建设为农服务中心6处，完成土地托管3万亩;新增省市级农业龙头企业9家;新发展特色经济林2万亩。主要农作物耕种收综合机械化率达到94%。完成土地整理项目5个，新增耕地入库6275亩。 （二）激发内生动力与活力，改革创新开放迈出新步伐。开放水平不断提升，签订亿元以上项目24个，到位县外内资24亿元，实际利用外资1.2亿元，成功引进盼盼食品、无穷食品2个过10亿元大项目，招商引资实现重大突破;实施“泗郎回乡”工程，1300多人返乡创业，创办企业506家。实施规模以上项目117个，集中攻坚21个重点产业项目、14个建成投产。新增外贸备案企业27家，实现进出口5.5亿元。重点改革有序推进，全面完成“3330”改革，县级行政权力和公共服务事项实现“一次办好”全覆盖;创新实施“一会三函”，建设项目审批平均用时压缩至5个工作日;131项县级行政权力和公共服务事项全部下放，村级“小微权力清单”制度全面推行。改革农村中小学校管理体制，明晰镇街教育工作职责;优化医疗资源配置，组建3个县域医联体。97%的村完成集体产权制度改革;国资监管更加规范有效，县属国有企业实体化市场化运作能力明显增强;构建“府院联动”机制，一企一策分类处置38家“僵尸企业”，8家恢复生产;开发区大部制、扁平化职员制改革积极推进。创新能力持续增强，新增国家高新技术企业4家，高新技术产业产值增长23.6%;县科技创新服务平台建成运营，新增产学研合作企业25家、省市级企业创新平台6家。引进各类人才120人，培训实用人才2.4万人次。发明专利授权20件;新增山东名牌2个、优质产品基地1个。对上争取成效显著，到位资金30.5亿元，其中竞争性资金12.5亿元，成功入选全省生物质能源推广应用示范县，圣水峪田园综合体以第一名的好成绩获得省级试点。 （三）提升功能品质，城乡融合发展彰显新风貌。城市功能更加完善，编制完成城市生态水系等14项规划。扎实推进省级“城市双修”试点，新建续建城市道路18条、13.1公里，打通7条“断头路”;建成3处综合管廊，实施4个小区、10条道路雨污管网改造，新建污水管道15公里;改造供热管网10.3公里，新增供热面积55万平方米;完成音义河水系一期工程，新增城市绿地50公顷。围绕解决群众关心关切的身边事，新建改建中兴路菜市场、泰源农副产品交易中心，改造7个老旧小区供水供电系统，实施圣源湖健康步道升级等50余项“暖心工程”。坚持不推不拖不绕，强力解决8个开发片区历史遗留问题，释放有效建筑面积53.7万平方米。实施棚户区改造4212户，开工商品房67万平方米。深化市容市貌综合治理，城市“六乱”得到有效整治。镇村建设统筹推进，实施镇驻地改造“六个一”工程21个、竣工15个;金庄镇成功创建省级绿色生态示范镇。新建改建公路70.1公里，圣源大道一期、中兴北路、尧王线北段等4条干道竣工通车;327国道东段综合提升工程初显成效;鲁南高铁站前广场完成年度节点任务。强力拆除违建26.1万平方米。建成省市级美丽乡村示范村9个;实施重点水利工程12个，新增改善节水灌溉面积7万亩，农村饮水巩固提升工程惠及5.9万人;农村危房改造820户，燃气“村村通”工程完成100个，农村改厕2.5万户、基本实现常住家庭全覆盖。13个农村土地综合整治试点进展顺利;扎实推进土地增减挂钩、库区移民避险解困项目，完成拆旧复垦937.2亩。 （四）打好三大攻坚战，防风险筑底线取得新成效。风险防范化解有力，严厉打击恶意逃废银行债务行为，累计清收处置不良贷款1.6亿元;常态化开展“大快严”集中行动，实现生产安全零事故;集中力量推进矛盾纠纷大排查大化解，妥善化解信访积案79件;深入推进扫黑除恶专项斗争，侦办涉恶类案件39起，打击处理各类违法犯罪1097人;健全安保维稳指挥部战时工作机制，圆满完成安保维稳任务。脱贫攻坚精准有效，开展“精准扶贫巩固提升年”活动，投入财政扶贫资金5583万元，实施产业扶贫项目45个，各项行业扶贫政策全面落实，为2.98万建档立卡贫困人口购买了扶贫特惠保险，圆满完成年度脱贫任务。生态环境持续改善，成功创建省级生态县;顺利通过国家森林专项督查;中央和省环保督察“回头看”交办的21件案件全部整改到位。强力推进大气污染综合治理，59家企业完成挥发性有机物整治，淘汰10蒸吨以上燃煤锅炉8台，关停矿山开采企业2家、板材厂11家，实施气代煤、电代煤改造5924户，5000户群众实现生物质清洁取暖。开展“清河行动”回头看，整改问题68个，泗河出境断面水质稳定达标。治理农业面源污染40万亩;畜禽粪污资源化利用重点县项目全面完成，348家规模养殖场配建了粪污资源化利用设施。建设循环经济项目5个，万元GDP能耗下降11.5%;成片造林3.1万亩，完成水系道路绿化167公里，治理水土流失23平方公里。 （五）增强惠民实效，民生保障水平迈上新台阶。民生投入25.4亿元，占一般公共预算支出的80.9%。扎实推进为民实事办理，学校餐厅建设、便民设施提升等十件实事全面完成。城镇新增就业2876人，城镇登记失业率控制在4%以内。城乡低保补助标准实现“十三连增”，城乡居民基础养老金提高到每人每月118元。积极推进66家国有、集体破产企业职工债权清核兑付工作。新建改建幼儿园19处，完成大班额项目5个，县一中扩建工程如期竣工，新增学位1.2万个。县医院新院区二期、县妇幼保健院新院区建成使用，新增床位400张。县残疾人康复中心主体完工。城乡公交实现全覆盖，城区公交在全市率先实行免费乘坐，投放共享单车2000辆，群众出行更加便捷。建设村居儿童快乐家园50处，创建省市级妇女儿童家园4处。建成13个镇街文化站，开展送戏下乡600场、乡村儒学讲堂500场，成功创建省级文明县。“七五”普法深入开展。新一轮村委会和社区居委会换届选举圆满完成。应急管理、广播电视、统计物价、外事侨务、民族宗教、档案史志、双拥人防、气象地震、计生老龄、公共体育、红十字等各项事业全面进步。 （六）提高服务效能，政府自身建设得到新加强。认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，牢固树立“四个意识”，坚决做到“两个维护”，扎实开展“两学一做”学习教育，始终在思想上政治上行动上与党中央保持高度一致。坚持以“大学习、大调研、大改进”推进“重点工作求突破、基层基础求提升”，强化指挥部、推进组模式，各项重点工作落实有力有效。开展重大决策事项论证37宗，集体研究决议事项159宗，切实做到依法民主科学决策。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，办理人大代表建议58件、政协委员提案203件，办复率均为100%。创新开展作风建设“四大行动”，倒逼政风行风不断改进。政府投资项目实现审计复审全覆盖，综合审减率同比提高4个百分点。自觉遵守中央八项规定精神和省市县委实施办法，驰而不息纠正“四风”，严惩腐败行为，树立了清正廉洁政府形象。各位代表，过去一年的成绩来之不易。这是县委正确领导的结果，是县人大、县政协和社会各界关心支持的结果，是全县广大干部群众同心同德、努力奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向人大代表、政协委员，向全县人民和社会各界，向所有为泗水发展作出贡献的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢!我们也清醒地看到，经济总量小、地方财力弱的欠发达县情还没有根本改变;发展新动能不足，改革开放力度不大，传统产业转型较慢，“四新”经济尚未形成有力支撑;企业规范化改制推进不快，融资、土地等要素制约仍然突出;城镇建设管理还不够精细，乡村振兴尚未全面起势;污染防治、风险防控压力依然较大;干部的惯性思维、路径依赖还不同程度存在。对此，我们将采取精准有力举措，努力加以解决。 二、2019年主要任务今年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会的关键之年。做好今年政府工作，我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持“生态优先、绿色发展”，坚持“一切工作项目化、产业发展园区化”，聚焦“重点工作求突破，基层基础求提升”，深入开展“工作落实年”活动，着力构建“1+2345”工作体系，即以强党建为统领，突出抓好动能转换、乡村振兴两条工作线，坚决打好风险防控、污染防治、精准脱贫三大攻坚战，持续强化产业园区、城镇建设、文化示范区、生态环境四大载体，重点做好深化改革、双招双引、营商环境、民生保障、社会稳定五项工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，促进经济持续健康发展和社会大局稳定，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。主要预期目标为：地区生产总值增长6%左右，一般公共预算收入增长6%左右，固定资产投资增长7%左右，城镇和农村居民人均可支配收入分别增长8%和8.5%左右。 （一）加快产业转型升级，着力推动新旧动能转换。聚焦“5+3”产业，主攻“四新四化”，培育壮大特色产业集群。年内规上工业增加值增长7%，“四新”经济增加值增长15%。改造提升传统产业。坚持向质量要市场、向创新要动力、向新模式要效率、向集聚要效益，推动食品饮料、绿色建材、纸品包装等传统产业加快转型升级，培育生成新动能。集中抓好10个重点技改项目，完成技改投入30亿元以上。强化食品饮料产业集群发展，支持味珍、利丰、鸿润等龙头企业拓展延伸产业链条，鼓励锦川、巨烽等特色企业加快成长。优化提升纸品包装产业，努力盘活造纸产业既有产能，开工建设康正预涂膜二期、瑞峰科技二期等项目。加快构建绿色建材产业体系，支持海螺水泥实施技术改造，促进轨道交通、泗冠建材建成投产。大力发展文旅产业，推动圣源国学小镇、泗之源泉文化康养小镇等项目尽快落地，加快建设等闲谷艺术小镇、安山旅游度假区，培育发展省市级研学游基地2个，创建国家3A级景区村庄2个，争创省级全域旅游示范区。培育壮大新兴产业。以高端装备、新能源新材料、医养健康等产业为重点，实施新兴产业培植壮大行动，推动新兴产业加速崛起。鼓励新力、得力等专用机械制造企业集聚协同发展，努力打造高端装备产业配套基地。积极发展生物质能源化利用产业，加快实施华能、中环国投生物质热电联产项目，支持同力机械等产业链企业增资扩产。培育发展医养健康产业，推动县医院、县妇幼保健院医养结合项目落地建设。融合发展跨界产业。推进制造业与现代服务业深度融合，加快向服务型制造转变，培育工业设计、制造服务等新型业态，不断提升价值链，实现跨界融合、联动发展。实施“制造业+互联网”行动，推动产能共享、设备共享、技术共享、线上交易，新增“上云”企业10家。加快制造业与物流业联动发展，积极发展第三方、第四方物流，大力招引仓储物流、工业物流项目，开工建设汽车站货运中心。强化创新第一动力。推动企业自主创新，研发投入增长10%以上。实施科技型中小企业成长工程，新增国家高新技术企业3家。推进创新平台建设，支持企业建设工程技术研究中心、教学实践基地，新建省市级创新平台5处以上。强化产学研合作，鼓励企业与大院大所大学加强合作，实施重大科技成果转化10项。提升知识产权创造能力，申请发明专利50件。引导企业发扬“工匠精神”，培育名牌产品2个以上。增强园区发展后劲。深入实施园区功能提升三年行动计划，建设圣诚路北段、圣工路等5条道路，铺设蒸汽管网2.7公里，新建标准厂房10万平方米以上。集中攻坚20个重点产业项目，力促山东工具、裕康防护设备等10个项目建成投产，盼盼食品、无穷食品、陈村食品等15个过亿元项目开工建设。建成运营食品、机械产业研究所。支持金庄、苗馆等4个镇街创业园区加速产业集聚，实现集群发展。 （二）实施乡村振兴战略，着力推进农业农村现代化。聚焦“五大振兴”，统筹生产、生态、生活一体布局，推动“三生三美”融合发展。推动乡村产业振兴。着力增加绿色优质农产品供给，巩固发展高价值经济作物种植带20万亩、特色经济林2万亩，认证“三品一标”产品5个。引导工商资本“上山下乡”，推进多种形式的农业适度规模经营，新增土地流转8万亩、土地托管3万亩，建成200亩以上农业生产园区20个。积极培育家庭农场、农民合作社、农业龙头企业，创建省市级新型农业经营主体20家。新建为农服务中心4处，扎实推进农业信贷担保工作，着力解决小农户生产经营面临难题。争创全国主要农作物生产全程机械化示范县。建设省农业“新六产”示范县，推进农村一二三产业融合发展。加快圣水峪田园综合体建设，打造休闲农业旅游产业园区2个以上。大力发展“农业+互联网”，搭建农村电商、订单农业等平台，培育北京菜篮子工程直供基地3处，促进农产品优质优价优销。推动乡村生态文化振兴。扎实开展农村人居环境综合整治，多模式治理村庄污水，实施生活垃圾分类工程，着力提升村容村貌。持续抓好美丽乡村建设，创建省市级示范村5个，集中突破环龙湾湖示范片区建设。深入开展“绿满乡村”行动，建设市级示范村9个、重点村70个。整县推进畜禽粪污资源化利用，综合利用率达到82%以上。深入挖掘和弘扬儒孝文化，抓好“四德工程”建设，开展“文明村”“文明家庭”创建活动。改造提升乡村儒学讲堂示范点13处、村级文化服务中心100个，开展“送戏下乡”惠民演出600场。充分发挥村规民约和红白理事会作用，大力倡导移风易俗，进一步焕发乡村文明新气象。推动乡村组织人才振兴。持续强化基层组织建设，加大选派公职人员到村任职力度，组织部分村党组织书记异地挂职锻炼。严格规范村级“小微权力”事项，从严约束村干部用权行为。完善一事一议制度，引导村民参与公共事务管理。做好新一轮“第一书记”选派工作，提升驻村联户工作水平。发展壮大村级集体经济，新增集体收入过3万元的村130个以上。强化农村人才培育，培训新型职业农民、农村人才6000人次以上。鼓励各类人才到农村投资兴业、服务三农，选派200名科技指导员到村开展创新创业服务和结对帮扶。搭建农技服务“云平台”，更好发挥农技人员作用。强化乡村基础设施建设。完成16个土地整理项目，加快推进残次林、园地整理，实施高标准农田建设，新增耕地1万亩以上。加快实施土地增减挂钩、库区移民避险解困项目，推进10个续建新型农村社区加快建设。实施灌区节水配套改造等10项重点水利工程，新增改善节水灌溉面积5万亩。加快推进农村硬化道路“户户通”全覆盖。改造农村危房100户以上，完成燃气“村村通”工程60个。健全农村无害化厕所后续管护长效机制。实施农村饮水安全两年攻坚行动，年内解决26个村、8000余户村民吃水难、吃水不安全问题。 （三）突出精准务实，着力实施“双招双引”。积极“走出去”“引进来”，争取更多资源在市场配置中向泗水汇聚，加快塑造高质量发展新优势。全力攻坚招商引资。开展招大引强系列行动，力争引进过亿元工业项目20个、过5亿元2个。主攻产业链招商，聚焦八大产业，强化链条设计，瞄准世界500强、国内100强及行业“隐形冠军”，精准招引龙头企业和优势项目。突出专业化招商，组建专业队伍，紧盯京津冀、长三角、珠三角等重点区域，办好招商推介活动，开展点对点登门招商。突破市场化招商，委托专业机构策划推介项目，积极推进以商招商、商会招商、代理招商。强化以企招商，鼓励企业家解放思想，主动对外合资合作。深化乡情招商，大力实施“泗郎回乡”创业行动，加快发展“雁归经济”。精准高效招才引智。实施招才引智三年行动计划，年内引进各类人才700名以上。突出需求导向，积极招引“千人计划”“泰山学者”等高层次人才，柔性引进带技术、带成果、带项目人才。着眼急需紧缺专业人才，大力引进博士研究生、“双一流”高校毕业生。实施高技能人才倍增计划，打造“泉乡工匠”品牌，支持县职业中专深化产教融合、校企合作，鼓励有条件的企业开办培训学校。优化人才发展生态，设立人才发展专项资金，启动建设人才公寓。提高对外开放水平。主动融入国家“一带一路”战略，支持企业参加各类展会和经贸活动，提高食品、机械制品等产品出口比重。引导企业设立网上“海外专区”，培育跨境电商等新业态，支持企业进口先进技术、设备、关键零部件和短缺资源，新增自营进出口企业5家，实现进出口5.5亿元以上。积极开展境外招商活动，加大对日韩、港台等境外招商力度，力争圣佳新能源汽车项目签约落地，实际利用外资1.2亿元以上。 （四）强化服务供给，着力促进民营经济高质量发展。民营经济对泗水发展功不可没，地位不容置疑，作用不可替代。我们要聚焦民营经济发展瓶颈，播撒好“阳光雨露”，促进民营企业和各类市场主体“茁壮成长”。做大民营经济总量。深入实施“3413”企业梯次培育、“410”企业培育工程，持续推进“个转企、小升规、规改股、股上市”。加大骨干企业培育力度，支持企业开展并购、重组、合作和跨界融合，新上大项目好项目享受招商引资同样政策。培育“隐形冠军”“瞪羚”企业2家以上，新增产值过5亿元企业2家、过10亿元1家，支持永胜、圣鲁等本土企业做大做强。加大中小微企业和科技型初创企业培育力度，健全完善中小企业服务平台，推进企业专业化、特色化、规范化发展，培育“专精特新”企业4家，新增“四上”企业80家以上。深入推进大众创业，搭建创业创新平台，新增市场主体3600户以上。有效提供要素保障。实施企业金融顾问制度，常态化开展政银企对接，引导金融机构强化产品创新，推进“银税互动”，规范用好过桥资金，新增企业贷款3亿元以上，有效解决企业融资难融资贵问题。引导企业建立现代管理制度，积极对接资本市场，支持勇嘉包装、德信重工等5家企业挂牌上市。科学编制土地供应计划，强化企业用地保障;强力开展“批而未供、供而未用、低效闲置”土地清理整治，盘活存量建设用地600亩以上;建立“亩均论英雄”导向机制，促进节约集约用地。贴心提供涉企服务。扎实开展涉企服务提升年活动，推行“政商直通车”，完善领导干部联系企业制度，继续选派优秀干部到重点企业挂职帮扶，健全快捷高效帮办机制。强化惠企政策落实，扎实开展企业减负行动。深入实施“十百千”培训工程，多层级开展企业管理人才培训1500人次。制定政商交往“正、负清单”，为广大干部服务企业划定“安全区”。大力弘扬企业家精神，推动形成重视民营经济、尊重民营企业家的浓厚氛围。 （五）注重品质提升，着力建设精致城镇。坚持“山水园林·生态宜居”城市定位，深入推进生态修复、城市修补，补齐功能短板，优化人居环境，常住人口城镇化率提高2个百分点。打造精致城市。完成城市总体规划修编、精致城市建设管理导则编制，精准引领城市建设。实施基础设施提升工程，新建续建城市道路14条、9.2公里，全面完成城区道路雨污分流改造;启动济河水系综合治理，完成音义河水系、华胥公园建设;对老城区11条道路进行绿化提升，建设一批规模适度、功能适用的小微绿地，让居民走出家门“300米见绿、500米见园”;新建供热管网10公里，新增供热面积30万平方米。健全完善住房市场体系和住房保障体系，合理调配土地供应，保持房地产市场健康发展。实施古城路、外环路二期2个棚户区改造项目，抓好滨河路、人民路等17个回迁区建设。完善商业服务设施，培育金泉步行街、棕榈泉商业街等特色一条街，万向城商业区投入使用，财富大厦、时代大厦等商业综合体加快建设。强化精细管理。持续整治城市“六乱”，推进户外广告牌匾规范化、标准化;深化城区一体化保洁，大力整治背街小巷脏乱差问题;加强城区交通秩序整治，着力改善光明路、青年路等道路拥堵问题;开展低速电动车清理整治行动，严查无牌无证、非法营运等行为。铁腕拆除违法建设，坚决遏制新增违建。公开拍卖城区广告经营权，逐步将园林管护、道路维修等市政管护工程推向市场。下气力规范提升物业管理水平，明确社区物业管理职责，实现社区、业委会、物业企业三方共治。加快小城镇建设。树立“镇当城建”理念，抓好镇驻地“433”改造提升工程，鼓励镇驻地和周边村连片综合开发。建立镇驻地环境综合整治长效机制，定期开展互评互学活动。强化金庄省级重点镇建设，支持杨柳、泉林、泗张、圣水峪建设特色示范镇。全面提升交通干道安全设施水平。改建星吴路、张丰路等农村公路65.3公里，启动103省道北段、512省道改建工程，泗水大桥至曲阜界沿泗河两岸道路建成通车。鲁南高铁泗水南站建成投用，日兰高速泗水出入口完成扩建。加快实施220千伏泗水输变电工程，增容改造110千伏中兴变电站。 （六）树牢绿色发展理念，着力改善生态环境质量。深入实施“四减四增”行动，扎实推进生态文明建设，让泗水的天更蓝、水更清、地更绿、空气更清新。狠抓污染防治。严格落实气、水、土“三个十条”，突出污染治理常态长效。打好蓝天保卫战，持续深化“压煤、控车、除味、抑尘、增绿、禁烧”等综合治理措施，力争PM2.5浓度下降2%、空气质量优良天数达到225天以上。强化建材等重点行业无组织排放和工业窑炉专项整治;禁止高排放违规车辆驶入城区;扎实开展秸秆禁烧、散煤治理、烟花爆竹限放，从严治理餐饮油烟和扬尘污染。打好碧水保卫战，健全完善“治用保防控”体系，压实“河长”“湖长”责任，坚决查处偷排、直排违法行为，确保出境断面水质稳定达标。县第二污水处理厂投入运营，启动5个镇驻地污水处理厂建设。打好净土保卫战，实施水肥一体化改造1万亩;加强危险废弃物处置，建设建筑垃圾消纳场所，海创生活垃圾焚烧发电项目建成投产。  抓好生态修复。突出荒山绿化、退耕还林、林网建设，攻坚重点区域绿化，新增造林3.3万亩，成功创建省级森林城市。强化破损山体生态修复，完成5家矿山开采企业关停和地质环境恢复，启动凤仙山“景观式”修复。完成高峪河、蒲玉河清淤治理。深入推进泗河综合开发，临泗橡胶坝完成建设。实施立石山、东野等小流域综合治理，治理水土流失25平方公里。推进节能降耗。坚决守住生态门槛，落实新上项目环评能评制度，严把准入关口。完善提升甘薯、畜禽、工业固废循环经济产业链，积极推行清洁生产。实行最严格的水资源管理制度，严查私采滥采地下水行为。倡导简约适度、绿色低碳生活方式，反对奢侈浪费和不合理消费。实施绿色建筑行动，城区新建建筑全面执行建筑节能和绿色建筑标准。 （七）聚焦瓶颈制约，着力深化重要领域和关键环节改革。坚持敢于改革、善于改革，保持将改革进行到底的坚定执着，更大力度冲破观念围墙、廓清思想障碍，不断增强发展动力和活力。深化“放管服”改革。深入推进“一次办好”改革，全面落实相对集中行政许可权改革，建立审监分离、审管衔接机制。持续开展优化营商环境10大专项行动，营造公平有序竞争环境。加强中介市场整顿，加快“中介超市”建设。扩建县政务服务中心，推进镇街为民服务中心标准化建设。深入实施“互联网+政务服务”，推动实体大厅向网上大厅拓展。加强事中事后监管，实现“双随机、一公开”全覆盖。扎实做好“规定动作”。深化县乡行政体制改革，优化机构设置和职能配置。推进镇街审批、服务、执法等力量和职能整合，推动资源服务管理下沉。组建县融媒体中心。深化预算管理改革，健全预算绩效评价体系。深化国资国企改革，对经营性国有资产全部实行统一监管。全面完成农村集体产权制度改革。完成开发区用人机制改革，全面推行扁平化管理。深化医药卫生体制改革，推进县域医共体建设。加快推进县管校聘改革，实行校长职级制，统筹城乡教师资源配置。积极开展“自选动作”。以项目落地建设为导向，实施招商引资体制机制改革，提高引资成效和质量。完善对上争取奖惩机制，力争到位竞争性政策资金12亿元以上。全面推开农村土地综合整治，盘活利用“沉睡资产”。积极推进农村土地“三权”分置，健全完善乡村产业振兴“三个平台”。强化“府院联动”机制，坚决出清、盘活“僵尸企业”。统筹配置行政执法职能和资源，强化跨领域跨部门综合执法，实现违法占地、违法建设监管执法有力有效。推进教育管理和办学体制改革，优化高中招生录取模式，鼓励支持社会力量兴办教育。建立乡村道路管理养护机制，落实镇街相关责任。 （八）顺应群众期待，着力保障和改善民生。民之所望就是政之所向，对群众的“痛点”要有切身的“痛感”。我们继续把办好群众的事作为最大责任，让发展实绩更有“温度”，让惠民答卷更有“厚度”。实施打赢脱贫攻坚战三年行动。巩固提升脱贫成果，建立稳定脱贫长效机制，保证脱贫质量。坚持专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”，全面落实“兜底”政策，注重扶贫与扶志、扶智相结合，激发贫困人口内生动力。深化产业扶贫，新建2处镇街产业扶贫基地。强化176个贫困村基础设施建设和公共服务供给。设立扶贫专岗，努力改善重度贫困残疾人生活照料难题。规范贫困人口动态管理，做到进退公开、严把标准。多层次健全社会保障。落实就业优先政策，强化重点群体就业帮扶，城镇新增就业2100人以上。加大社保扩面征缴力度，综合覆盖率提高到92.5%。依法依规完成国有、集体破产企业职工债权兑付。落实城乡低保、特困人员救助标准自然增长机制。加强社区养老服务设施建设，新建农村互助养老院2处。县残疾人康复中心投入使用。新增省市级妇女儿童家园3处。深化军民融合发展，做好退役军人管理服务保障工作。多元化发展社会事业。深入推进教育工作提升三年计划，实施泗水二中等学校扩建工程，县体育馆建成使用。加快建设文化示范区核心区。广泛开展精神文明创建，大力实施文明道德提升工程，扎实推进新时代文明实践中心建设。启动建设县文化中心。强化“健康泗水”“食安泗水”建设，持续提高医疗卫生机构标准化水平，县中医院新院区完成主体，家庭医生签约服务率达到40%以上，争创省健康促进县、省食品安全先进县。认真做好统计气象、档案史志、民族宗教、外事侨务、广播电视、国防动员等工作。多举措强化社会治理。稳妥推进企业金融风险化解，大力压降不良贷款，严厉打击逃废金融债务、非法集资等违法违规行为。强化双重预防体系建设，深化“大快严”专项整治，在本质安全上持续加力，确保安全生产形势持续稳定。纵深推进扫黑除恶专项斗争，严厉打击各类违法犯罪行为。坚持法德兼治，推进政府治理和社会调节、居民自治良性互动，提高社会治理精细化水平。强化“阳光信访”，依法规范信访秩序。深入推进社会信用体系建设，建立“红黑榜”发布制度，对严重失信行为实施联合惩戒，努力打造“信用泗水”。新建镇街公共法律服务中心2处，村(社区)司法行政工作室实现全覆盖。各位代表，今年我们将继续为民办好十件实事：①升级改造乡村道路50公里，硬化村内道路50个村、75公里。②新建水厂5处，升级改造4处，推进区域集中供水。③新建扩建9处幼儿园、新增学位1050个，完成特殊教育学校迁建。④升级改造4个镇卫生院、新建30个村级卫生室，建设全县卫生健康大数据信息平台。⑤为全县每位居民、每户常住居民家庭分别购买2元标准的政府灾害救助保险。⑥完成就业创业培训4000人，新增创业担保贷款3500万元。⑦深化“雪亮工程”建设，实现所有村(社区)保有高清监控探头5个以上，构建全域覆盖、全网共享的公共安全视频监控系统。⑧完成气代煤、电代煤、生物质清洁取暖工程1万户以上。⑨新建10千伏农村供电线路71公里，新增变压器129台。⑩规范物业服务市场，实行物业企业星级化管理，打造物业管理示范小区3个以上。 三、全面加强政府自身建设做好政府工作，必须始终坚持党的领导，持续强化自身建设，不断提升执行力，努力建设勤政务实、廉洁高效的干部队伍。旗帜鲜明讲政治。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。强化政治责任，保持政治定力，严守党的政治纪律和政治规矩，坚守对党绝对忠诚的政治品格。把讲政治贯穿于政府工作全过程，不折不扣贯彻落实好中央、省市和县委决策部署，确保令行禁止、政令畅通。严格依法行政。严格履行重大行政决策法定程序，坚持科学决策、民主决策、依法决策。进一步完善政府工作规则，提升制度化、规范化水平。强化综合执法和执法监督，全面落实行政执法责任制和责任追究制。严格执行县人大及其常委会决议决定，自觉接受县政协民主监督，提高人大代表建议和政协委员提案办理质量。依法做好行政复议和行政应诉。深入推进政务公开，让权力在阳光下运行。崇尚实干担当。拓宽干部学习教育渠道，全面提升“八个本领”。坚持目标导向、问题导向，改进到基层调研、督导方式，以创新的思维化解难题、培育后劲、拓展空间。坚决减文减会减活动，腾出更多时间和精力干工作、抓落实、促发展。持续提升政府执行力，切实做到“说了算、定了干、按期完”。推进重点工作“台账式”管理，健全时限倒排、责任量化、考核奖惩、效能问责、验收销号工作机制。加大庸懒散整治力度，严肃查处不作为、乱作为、慢作为问题。完善容错纠错机制，为敢于担当、踏实做事的干部撑腰鼓劲，营造干事创业浓厚氛围。全面从严治政。坚决扛牢政府党组管党治党责任，深入贯彻落实中央八项规定精神和省市县委实施办法，持续推动“重点工作求突破、基层基础求提升”，深化作风建设“四大行动”，持之以恒正风肃纪。紧盯政府投资项目、国有资产管理等重点领域，提高财政评审质量，提升审计监督实效，继续实行中介机构审计项目复审全覆盖。严明财经纪律，严控政府债务，持续压减“三公”经费和一般性支出。切实强化红线意识、底线思维，从严监督执纪，努力营造风清气正的政务环境。各位代表，当前泗水正处于突破发展的紧要关口，关键之年要有关键之为。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共泗水县委的坚强领导下，锐意进取，苦干实干，为决胜全面建成小康社会、加快建设“生态泗水、活力泗水、文化泗水、幸福泗水”而努力奋斗!相关名词注释：1.“3330”改革：通过此项改革，实现不动产登记3个工作日内完成、企业开办3个工作日内完成、投资项目从立项到竣工验收在内审批用时30个工作日内完成的目标。2.一会三函：针对新旧动能转换重点建设项目实行的简易审批模式，将原来需要办理的20多个审批事项，简化优化成“一会三函”四个环节，经县政府集体审议，并取得建设项目前期工作函、规划意见函和施工登记函后即可开工建设。3.“府院联动”机制：是指政府与法院紧密合作、互联互通、协调联动、合力处置“僵尸企业”的长效工作机制。4.企业创新平台：包括企业技术中心、“一企一技术”研发中心、工程技术研究中心。5.城市双修：包括“生态修复、城市修补”，是指用再生态的理念，修复城市中被破坏的自然环境和地形地貌，改善生态环境质量;用更新织补的理念，拆除违章建筑，修复城市设施、空间环境、景观风貌，提升城市特色和活力。6.城市“六乱”：是指乱搭乱建、乱堆乱放、乱设摊点、乱拉乱挂、乱贴乱画、乱扔乱吐现象。7.“大快严”集中行动：安全生产隐患“大排查、快整治、严执法”集中行动。8.作风建设“四大行动”：是指百科(室)效能提升、作风建设察访、营商环境监测、电视问政四大行动。9.“5+3”产业：“5”指5大传统产业，即食品饮料产业、纸品包装产业、绿色建材产业、现代高效农业、文化旅游产业;“3”指3大新兴产业，即高端装备产业、新能源新材料产业、医养健康产业。10.四新四化：聚焦新技术、新产业、新业态、新模式，推进产业智慧化、智慧产业化、跨界融合化、品牌高端化。11.“上云”企业：通过高速互联网络，将企业的基础系统、业务、平台部署到云端，利用网络便捷地获取服务。12.三生三美：生产美产业强、生态美环境优、生活美家园好。13.网上“海外专区”：是指在电商平台上划分出来的一类版块，专门对海外进行产品营销，企业可以通过该版块，对产品进行宣传、推广，接收订单。14.“3413”企业梯次培育工程：我县于2018年启动“3413”企业梯次培育三年行动计划，争取3年内，新增小微企业3000家以上，小微企业成长升级为规模以上企业40家以上，新培育年产值过5亿元骨干企业10家、过10亿元龙头企业3家以上。15.“410”企业培育工程：筛选确立10家骨干企业、10家高成长性企业、10家上市后备企业和10家“僵尸企业”作为重点工作对象，搭建专班、改造提升，从支撑发展和化解矛盾两端发力，拉动工业经济高质量发展。16.“十百千”培训工程：每年遴选10名领军型企业家到国外培训，遴选100名优秀企业家到国内高等院校、知名培训机构培训，遴选1000名企业经营管理人才在县内开展行业政策、市场营销、企业管理等培训。17.镇驻地“433”改造提升工程：是指在镇驻地改造提升上，突出抓好4项基础设施、3项公共服务设施、3项精品示范工程。4项基础设施包括一条新建道路、一处广场绿地、一条雨污分流管网、一座污水处理厂;3项公共服务设施包括一处规范集贸市场、一处文化中心、一批卫生公厕;3项精品示范工程包括一条综合整治示范街、一个景观入口、一个宜居社区。18.四减四增：调整产业结构，减少过剩和落后产业，增加新的增长动能;调整能源结构，减少煤炭消费，增加清洁能源使用;调整运输结构，减少公路运输量，增加铁路运输量;调整农业投入结构，减少化肥农药使用量，增加有机肥使用量。19.优化营商环境10大专项行动：是指优化企业开办、优化不动产登记、优化投资建设项目施工许可、简化水气暖报装、简化获得电力、便捷获得信贷、创新政务服务、相对集中行政审批、推进信息共享、营商环境评价10个专项行动。20.农村土地“三权”分置：是指在坚持农村土地集体所有的前提下，促使承包权和经营权分离，形成所有权、承包权、经营权三权分置，经营权流转的格局。21.乡村产业振兴“三个平台”：是指土地适度规模经营平台、农产品质量安全监管追溯平台、品牌农产品宣传平台。22.本质安全：通过设计等手段使生产设备或生产系统本身具有安全性，即使误操作或发生故障也不会造成事故。

  2025-07-08

• 【平原县招商】2019年平原县政府工作报告

  政府工作报告   2019年1月14日在平原县第十七届人民代表大会第三次会议上  平原县县长袁志勇  各位代表：  现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。   一、2018年工作回顾  刚刚过去的2018年，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们团结依靠全县人民，*学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，聚焦县委“五大提升工程”，积极践行新发展理念，全力推进高质量发展，圆满完成了年初确定的各项目标任务，经济社会发展取得丰硕成果。  一年来，我们始终坚持高质量发展，综合实力稳步提升。预计地区生产总值增长6.8%左右，固定资产投资增长8%左右，社会消费品零售总额增长9.5%;城镇居民和农村居民人均可支配收入分别达到26667元、14496元，分别增长8.2%、8.5%。一般公共预算收入首次突破10亿元，增长12.16%，税收占比77.06%，同比提高5.64个百分点，财政收入量质齐升。荣获全国主要农作物生产全程机械化示范县、全国法治县创建活动先进单位、山东省健康促进县、山东省农村饮水安全示范县、山东省农产品质量安全县、山东省畜牧业绿色发展示范县等国家、省荣誉称号。  一年来，我们坚定不移调优产业结构，转型升级步伐强劲。三次产业比例调整为12.9:47:40.1，三产占比提高0.5个百分点。实体经济企稳向好。出台支持民营经济高质量发展的实施意见，新登记各类市场主体4744家，新增“四上”企业列全市第2位，预计全年规模以上工业增加值增长6.8%。147家骨干企业纳税增长27%，纳税过1000万元、2000万元、5000万元的企业分别达到30家、15家、4家。乡村振兴破题上路。成功举办“携手‘强企名校’开发共建百万亩绿色农业生产基地”研讨洽谈会，与山东土地发展集团、中国农业大学、青岛农业大学等强企名校对接合作，签约项目12个，中国工程院院士张福锁主导的“科技小院”落户我县，平原现代农业产业联盟揭牌成立。桃园乡村振兴示范区、张官店“水上古村落+田园综合体”、金博超级智慧大棚、“阳光玫瑰”葡萄种植基地、牧原养殖等一大批辅射带动力强的项目加快推进。千亿斤粮食、高标准农田建设、高效节水灌溉等一批农业基础设施项目顺利实施。农业领域改革创新不断深化，全国农村集体产权制度改革试点任务全面完成，全省农村宅基地“三权分置”试点工作全面铺开，全县农村党支部领创办土地股份合作社扎实推进，累计成立土地股份合作社173个，流转土地6.65万亩。成功举办首届平原农民丰收节。全年新增市级农业产业化龙头企业2家、“放心农场”2家、“三品一标”认证3个，规范提升畜禽养殖场35家，王杲铺镇、坊子乡被农业农村部评为“一村一品”示范村镇。服务业亮点纷呈。德百城市综合体、东海天下温泉康养小镇项目顺利推进，恩城啤酒小镇入选山东省服务业特色小镇培育名单。“平原号”集装箱班列开通新疆、中欧班列，成功跨入“一带一路”，铁路物流优势使我县的区域竞争力日益凸显。  一年来，我们全力以赴抓牢项目建设，新旧动能转换全面起势。全年新建续建项目90个，总投资288亿元;筛选46个新旧动能转换项目实行动态管理，13个项目进入省市重大项目库;实施泰鼎15万吨高档瓦楞原纸、福洋生物淀粉系统升级改造等技改项目70个，完成投资30亿元，青啤年产40万千升啤酒项目开工建设，存量骨干企业实现了“老树发新芽”。双招双引成效明显。积极融入京津冀协同发展，引进中关村医学工程转化中心德州产业园等项目18个，总投资40亿元;成功承办鲁台(德州)现代产业合作恳谈会，签约项目12个;组织开展第三届“智兴平原”活动，引进中国工程院院士等高层次人才26人。创新驱动更加强劲。培育省市高新技术企业23家，新增国家高新技术企业4家，总量实现翻番;获批省级创新平台9个、市级18个;高新技术产业产值占比达到35.1%，较年初提高3.52个百分点。福洋生物获批国家级博士后科研工作站，史丹利公司获批省级院士工作站、省工程技术研究中心、市长质量奖，江山纤维碳纤维预浸料荣获山东名牌产品，鲁冀建材产业园被认定为省级科技企业孵化器。园区支撑不断增强。优化开发区产业布局规划，省级化工园区成功认定，高端装备制造产业园、京德智造产业园招商成效明显，创新创业中心开工建设，“一区多园”成为开发区产业集聚发展的新模式。汇鑫生物、万邦产业园、金鲁班LNG等一批历史遗留难题顺利解决。改革红利加速**。*推进“一次办好”改革，扎实开展十大专项行动，“3545”专项改革目标基本实现，全面推行政务集成服务，组建行政审批服务局，群众和企业办事更加便捷高效。   一年来，我们集中精力补齐短板，城乡面貌大为改观。城市功能日趋完善。《平原县县城总体规划(2018-2035)》获省政府批复，投资52.8亿元实施的8大类134项城建项目扎实推进。图书馆、档案馆、体育馆开工建设，文博园即将竣工验收。城区中心、城南、城北3处公园及任继愈纪念广场工程启动实施。新建、续建市政道路7条、5150米。完成光明大街雨污分流等生态工程4项，县第二污水处理厂开工建设，垃圾处理场二期工程即将完工。市容市貌大幅提升。新划机动车停车位5000多个，城区机关事业单位楼体亮化工程基本完成，省级卫生城市创建通过初验。美丽乡村建设扎实推进。新建续建新型农村社区7处，1600户居民喜迁新居。新建改建农村公路185.5公里，建设农村公路安防工程368公里，平苏公路提档升级工程按期通车。高标准美化张华镇梨园村、恩城镇**村等村庄246个，创建省级、市级美丽乡村示范村5个，建成乡村记忆馆25处，完成农村危房改造116户、旱厕改造1.32万户。生态环境持续改善。坚决打好“水、气、土”三大攻坚战，铁腕整治各类环境突出问题，扎实开展扬尘污染专项治理行动，完成“气代煤”改造5000户，推广洁净型煤4.6万吨，全年SO2、NO2、PM10、PM2.5等主要监测指标持续优化，改善幅度位居全市前列。严格落实“河长制”，扎实开展“清河行动”，实施洪沟河等河道治理54.3公里，建成马洪干渠水利植物园、赵王河水生态长廊，河流断面水质稳定达标。实施“万千百”片林增绿工程，全年造林1.82万亩，植树190余万株。  一年来，我们不遗余力惠及民生，人民生活持续改善。全年民生支出20亿元，占财政支出比重达80%，同比提高4个百分点，创历史新高。整合专项扶贫资金1512万元实施大型扶贫项目，向24家扶贫经营主体发放贷款2700余万元，贫困人口全部脱贫。实施积极的就业政策，城镇新增就业4233人，困难人口就业293人。职业中专、中英文实验高级中学、江山国际学校、文昌小学4所城区学校投入使用，8所农村幼儿园加快建设;高考本科上线2114人，上线率达73.3%，高考综合成绩列各县市重点中学之首;中考平均分、优秀率、进步幅度均列各县市第一名。县社会福利中心、光明医院、开发区社区卫生服务中心投入使用，县医院病房楼二期、妇幼保健院等项目稳步推进，县域医共体建设、医养结合工作取得新成效。发放社保惠民待遇10.89亿元，城乡低保月救助水平分别提高到258元、189元，农村特困人员基本生活费标准提高到年人均4920元。优化资源配置，完成恩城、三唐、坊子、王打卦4个敬老院合并搬迁。调剂311套住房用于公租房房源，解决了部分中低收入家庭和进城务工人员的住房困难问题。顺利完成63万平方米的征迁工作，新建、续建安置小区9处、6659套、77万平方米，2714户居民回迁入住，棚改工作创造了“平原速度”。投资1700余万元，完成老旧小区供热改造52.5万平方米。基层公共文化服务体系不断完善，成功承办山东省万人游泳系列赛开幕式及首站比赛。集中开展了打击恶意逃废金融债务和非法集资集中行动，强化企业风险监测预警，守住了不发生区域性金融风险的底线。县财金公司、投资公司组建成立，投融资体系逐步完善。扎实开展安全生产“大快严全”集中行动，全面强化食品药品安全监管，扎实做好退役军人权益保障工作，加强矛盾纠纷排查化解和全民普法，“天网工程”全面建成，扫黑除恶专项斗争取得阶段性成效，社会和谐安宁。国防动员和后备力量建设、广播电视、民族宗教、外事侨务、妇女儿童、科协、人民防空、气象、物价、档案、史志、老龄等工作也都取得了新成绩。  一年来，我们持之以恒转作风提效能，政府建设不断加强。深刻把握全面从严治党新要求，旗帜鲜明讲政治，认真抓好新形势下意识形态工作，执行上级决策部署坚决有力。严格落实民主集中制，健全依法决策程序，“三重一大”事项全部集体研究确定。严格落实中央八项规定精神，强化廉政建设和审计监督，深化公车改革、政府采购、投资评审和公共资源交易，审减节约资金1亿元，“三公”经费下降5.68%。政府系统机构改革扎实推进，有限政府、责任政府、服务性政府建设得到全面加强。自觉接受人大和政协监督，累计办理人大议案建议106件、政协提案252件，办复率100%。全面加强政务公开，办理市民热线2.4万余件，群众满意度不断提升。   各位代表，前进道路从来不是一帆风顺的。在艰巨的改革发展任务面前，县委总揽全局、坚强领导，县人大、县政协加强监督、大力支持，全县人民拼搏奋斗、和衷共济，付出了超常的努力，作出了巨大的贡献。在此，我代表县政府，向全县人民，向人大代表、政协委员，向所有关心支持平原发展的社会各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢!  各位代表，我们也清醒地看到，我县在发展中还面临不少困难和问题：经济总量小，刚性支出多，收支矛盾突出;产业结构偏重，增强新动能的优质项目较少，产业质效有待提升;共建共享发展成果距离群众期盼还有差距，提升公共服务和增强民生保障还要加力;少数干部的责任担当、干事效率有待提高，等等。对此，我们将找准原因，着力破题，切实解决。   二、2019年工作安排  2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年，做好今年的政府工作至关重要。总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，*实施新旧动能转换重大工程和乡村振兴战略，扎实做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定工作，增强人民群众的获得感、幸福感、安全感，促进经济持续健康发展和社会和谐稳定，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。  主要预期目标是：地区生产总值增长7%左右，一般公共预算收入增长6%左右，固定资产投资增长8%左右，社会消费品零售总额增长9.5%左右，城镇和农村居民人均可支配收入分别增长8.3%和8.6%左右，城镇登记失业率控制在2%以内。  各位代表，奋进的历程充满艰辛，追梦的初心坚定执着。前进道路上，全县上下还要一起拼搏、一起奋斗。要牢牢把握四项原则：一要牢牢把握发展第一要务。强化目标导向、问题导向、结果导向，出实招、求实效、谋实绩，以昂扬的精神状态高标定位，奋勇争先。二要牢牢把握稳中求进工作总基调。掌握好工作节奏和力度，既不消极求稳、安于现状，也不盲目蛮干、急于求成，做到稳中有进、进中提质。三要牢牢把握高质量发展根本要求。树牢新发展理念，加快培育新动力，着力增优势、补短板、强弱项、守底线，推动经济社会向更高质量迈进。四要牢牢把握以人民为中心的发展思想。注重从群众最关注的事情做起，带着感情和责任惠民生办实事，努力让全县人民享有更美好的生活。  围绕实现更高质量发展，突出抓好五个方面的工作：   （一）以更高站位加快新旧动能转换，奋力推进产业发展实现新跨越。坚持质量第 一、效益优先，加快建设主导产业清晰、彰显特色优势、汇聚强劲动能的现代产业体系。  集中做优做强主导产业。坚持“有所为有所不为”，立足产业基础和比较优势，聚力发展新型医药和医疗器械、高端化工、装备制造、新材料四大主导产业，加快构筑平原未来发展的新优势。新型医药和医疗器械产业方面，紧密对接中关村医学工程转化中心，着力引进医药医疗器械强企名企和高端人才，支持信谊制药实施新一轮三年规划，推动谛爱生物、诚汇双达药业、四环药业产品升级，打造全国最大的精神药品生产基地和知名的绿色原料药、品牌仿制药生产基地。高端化工产业方面，倍加珍惜省级化工园区的资源和空间，严把准入关口，控增量、优存量、强监管，完成联化科技、史丹利公司省级化工重点监控点认定，推动化工企业安全绿色发展，打造山东高端化工基地。装备制造产业方面，以开发区高端装备制造产业园、创新创业中心为平台，以晋德公司、征宙机械为龙头，打造全省乃至全国重要的紧固件、机床附件高端装备制造基地。新材料产业方面，推动东鸿制膜、江山纤维等存量企业转型升级，加快维特瑞、虹鼎、茂森、润耀、古斯塔夫等项目建设进度，打造新材料产业聚集区。  着力筑牢实体经济根基。实体兴，则经济兴;实体强，则经济强。要毫不动摇支持民营经济发展。精准落实好各级支持民营经济高质量发展的政策措施，进一步简政、减税、降费，让民营企业轻装上阵、加快发展。实施实体企业梯次提升计划。坚持扩大总量和提升质量双向发力，积极培育“专精特新”小巨人企业，打造一批向产业链和价值链高端升级的行业“隐形冠军”。引导骨干企业通过技改研发、嫁接智能、对外合作等方式，实现转型升级、“二次创业”。重点实施好联化科技年产6100吨精细化工、谛爱生物创新药物高端生产基地等70个技改项目，争取京新药业“新三板”挂牌，力争全年纳税过1000万元、3000万元的企业分别达到35家、10家以上，规模以上工业增加值增长7%左右。高度重视企业家队伍建设。把企业家作为平原发展最珍贵的资源，定期开展企业家进高校培训工程，激励引导企业家干事创业，在全社会营造企业家有地位、受尊重的浓厚氛围。   *实施创新驱动战略。发挥政府主导作用，以企业为主体、市场为导向，打造“政产学研金服用”深度融合的创新共同体，力争高新技术产业产值占规模以上工业总产值比重提高1.5个百分点。搭建一批科研平台。启动建设“海创汇”创新创业综合服务平台，鼓励企业与高校、科研院所共建院士工作站、重点实验室、工程技术研究中心，攻克一批制约产业发展的关键技术问题，年内新增省级平台4家、市级9家，争取申报省级以上科研项目6项、申请专利260件。打造一批创新主体。继续开展高新技术企业“双10”倍增计划，力争国家高新技术企业数量再实现翻番。创建一批知名品牌。实施质量强县和品牌带动战略，年内争创马德里国际商标3件，省名牌产品、省服务名牌各1件。培育一批技能人才。大力弘扬工匠精神、劳模精神，实施高技能人才提升工程，营造爱才惜才的人才环境，形成激励创新创造的鲜明导向，年内新增高技能人才400人、专业技术人才150人以上。   （二）以更大力度实施乡村振兴战略，奋力推进农业农村现代化实现新跨越。坚持农业农村优先发展，强化县乡村三级齐抓共管，努力走出一条具有平原特色的乡村振兴样板路。  培育更多更强的富民产业。统筹做好县域乡村振兴产业发展规划，持续深化“携手‘强企名校’开发共建百万亩绿色农业生产基地”研讨洽谈会活动成果，加强与中粮集团、山东省土地发展集团、中国农业大学、山东农业大学等强企名校的对接合作，吸引更多资本、人才、技术、项目落户平原。加快桃园乡村振兴示范区、金博超级智慧大棚、“阳光玫瑰”葡萄种植基地、牧原养殖、中坤玫瑰田园综合体、军粮食品加工等项目建设进度，推动一二三产深度融合发展，规划建设1处现代高新农业产业园区。提升改造王杲铺、叶庄蔬菜批发市场，健全服务功能，扩大覆盖半径，增强集聚能力。坚持走规模发展之路，扎实推进农村宅基地“三权分置”试点改革，有序健康推动党支部领创办土地股份合作社，规范提升农民专业合作社、家庭农场等新型农业经营主体，新建为农服务中心5家，推动土地适度规模经营面积达到30万亩。  进一步夯实农业高质量发展的基础。继续抓好千亿斤粮食、高标准农田等农业基础设施项目建设，大力推广智慧式管理、水肥一体化等农业新技术，实现藏粮于地、藏粮于技，保障粮食安全。坚持由增产导向转向提质导向，合理调整“粮经饲”结构，调减普通玉米2.65万亩，新增特色玉米3.3万亩、林果2000亩，提升改善设施蔬菜产业5000亩;搭建智慧农业共享平台，保证农产品质量安全可追溯，新增“三品一标”农产品认证4个，打造京津冀及济南周边地区优质农产品供应基地。强化绿色农产品供给，实施畜禽粪污资源化利用整县推进项目，着力解决农业面源污染治理、土壤改良等重大问题，不断打造无公害的“绿色土壤”。  持续打造美丽乡村。坚持错位发展，突出抓好恩城啤酒小镇、前曹玫瑰小镇、坊子西葫小镇、王打卦花园小镇建设，打造产业兴旺、宜游宜业的特色小镇。持续开展农村人居环境三年整治行动，实施“千村示范、万村整治”工程，全面推进镇域路域环境综合整治、村容村貌提升、移风易俗等重点工作，加快“四好农村路”建设，推动农村新型社区污水处理设施全覆盖，新建美丽乡村120个，创建省级乡村振兴示范村5个，让古朴的乡村焕发新的生机。   （三）以更高标准加快城乡融合发展，奋力推进城乡面貌实现新跨越。坚持“城市让生活更美好”的理念，努力建设精致有序、富有活力、宜居宜业的美丽家园。  大力推动城市功能性基础设施建设。继续坚持东部新城和西部老城“双城共建”，实施好总投资114.2亿元的8大类170项城建项目。突出规划引领。有序推进多规合一，绘制县域空间“一张蓝图”。修编总规调整后的各类专项规划和控制性详细规划，测绘中心城区地形图，强化规划刚性执行。突出以水润城。实施老城区合流管道雨污分流工程17项，新建污水管网25.5公里、雨水管网3.2公里。突出以文化城。*挖掘“秦汉古郡”“千年古县”等文化资源，抓好文博园管理运行，加快图书馆、档案馆、体育馆、平原一中全民健身馆建设，打造文化新地标。突出以景美城。完成城南片区、继愈小学片区、和谐广场南侧片区等3处城市公园和任继愈纪念广场建设，让市民拥有更多健身休闲的好去处。完善城市重点建筑群、广场景观照明，扮靓城市夜景。突出以路畅城。新建续建西环路南延、南环路西延等市政道路16条、38.4公里，启动省道323平陵界至省道101段大修工程，优化城区路网“微循环”，逐步改变大车穿城现状，拉大城市框架。突出以管暖城。注重规范化、人性化，完善停车场、小广场等公共服务设施，持续开展户外广告、店外经营等集中整治，坚决遏制违章搭建，深化道路交通秩序整治，让城市面貌更洁净更有序，让群众感觉更舒心更温暖。   激活城市经济。坚持以业兴城、产城融合，全面提升城市发展的内生动力。大力发展商贸物流。加快德百城市综合体建设，巩固提升一批商贸街和商贸市场，培育形成人流物流旺盛的商贸群体。抓好济铁物流园建设和集装箱班列运营，打造鲁北现代物流桥头堡。大力发展电子商务。推动“平原造”“平原产”线上线下一体发展，逐步扩大电商交易规模。大力发展健康产业。依托县人民医院、县中医院等医院资源，引进医疗康复、养老养生等各类人才和项目，提升县社会福利中心、中医院康养基地管理运营水平，加快东海天下温泉康养小镇项目建设，探索推行“医疗+康养+旅游”服务，努力建设鲁北健康产业城。  持续优化生态环境。*践行“两山论”，把平原建设得更加美丽，让人民生活在天更蓝、地更绿、水更清的优美环境中。推动绿色生产生活。支持现有企业节能改造，强化高能耗行业管控，万元GDP能耗下降10.4%。推广绿色建筑、装配式建筑，提高建筑节能环保水平。倡导绿色低碳生活方式，开展节约型机关创建活动，让绿色融入我们的生活。打好污染防治攻坚战。统筹做好各领域固定源和移动源双控、源头防控和末端治理双控、有组织排放和无组织排放双控，完成13个乡镇(街区)空气质量监测站建设，实现PM2.5和重污染天数“双下降”。全面深化“河长制”，*推进化工集聚区地下水污染防治，巩固提升饮用水水源地保护和农村饮水安全水平，实施地下水压采项目，逐步封停自备井，确保河流出境断面水质稳定达标。扎实推进净土行动，开展重点企业用地土样检测，强化固体废物污染防治，保障土壤安全。坚决筑牢绿色屏障。继续开展“绿满平原·生态美县”行动，进一步完善“千年秀林”项目，造林1.41万亩、植树150万株，让绿色成为新时代平原发展最厚重的底色。   （四）以更大决心将改革开放进行到底，奋力推进动力提升实现新跨越。以改革开放破难题、增优势，激发发展的强大活力。  高质量开展双招双引。坚定不移把“双招双引”作为经济工作的生命线，牢牢把握京津冀协同发展、山东新旧动能转换综合实验区建设等重大战略机遇，聚焦主导产业，开展好主题招商、委托招商、中介招商、以商招商和产业链招商，大力推进专业团队专题招商，有针对性地引进一批规模大、产业链拓展和协同性强、技术水平和财税贡献高的项目，年内力争引进过亿元项目30个以上，利用外资1000万美元以上。树牢“选商”理念，严格项目评审，提高招商质量，杜绝遗留问题。加大招才引智力度，发挥市县“人才新政”黄金效应，高标准建好用好县乡人才公寓，推进校企联合、柔性引才机制，力争引进各类高层次人才30人以上。在“引进来”的同时，鼓励企业积极“走出去”，培育一批外贸骨干企业，力争全年完成进出口总额12亿元。  加快重点项目建设。坚持“一切围着项目转、一切盯着项目干”，落实县级领导帮包责任制，定期开展现场评议活动，在手续办理、项目落地、施工保障上狠下功夫，坚决不能让产业项目一直在开工的路上，要力促青啤年产40万千升啤酒、阳煤平原化工年产30万吨环氧丙烷等重点项目早建成、早投产、早达效。认真研究上级发展新方向、产业新动向、资金新投向，精准策划包装项目，力争更多项目进入上级“盘子”、更多资金用于平原发展。  做强做大发展平台。继续推进开发区提升工程，完善园区设施配套，规划建设商端商务区，加快汇聚人流、物流、信息流、资金流，增强综合承载能力。抓好京德智造产业园、高端装备制造产业园、省级化工园区、医药产业园、创新创业中心等专业园区建设，加快集聚优质产业项目，打造新旧动能转换示范区。加大企业闲置低效用地清理力度，加快“僵尸企业”市场出清，腾出更多空间用于高质量项目。综合运用市场化、法治化等手段，妥善解决三益钢材城、晟合机电等项目历史遗留问题，尽快实现“腾笼换鸟”，树立政府良好形象。  全力优化发展环境。持续深化“一次办好”改革，继续*推进十大专项行动，全面消除行政审批、政务服务“卡脖子”环节，着力破解群众和企业办事的堵点、难点和痛点，构建“亲”“清”新型政商关系。持续开展“减证便民”行动，全面推行“多证合一”“证照分离”和电子执照应用，力争新登记市场主体4000家以上。强化金融支撑，积极引进基金、保险、银行等金融机构，年内新增各类信贷投放10亿元以上。进一步完善政府投融资体系建设，抓好县财金公司、投资公司运营，更多运用市场化手段，用足用活PPP、EPC、基金、私募债等方式，增强平台公司投融资能力，更好地支持全县重大项目建设。    （五）以更实举措创造美好生活，奋力推进民生事业实现新跨越。坚持民生是最大的责任，始终把人民过上更好生活作为奋斗目标，以更大的担当，合理配置公共资源，全面增进民生福祉。  坚决打好精准脱贫攻坚战。按照“真脱贫、不返贫”要求，持续抓好产业扶贫、就业扶贫、健康扶贫、孝善扶贫、兜底扶贫，认真开展脱贫攻坚“回头看”，强化贫困人口动态管理和扶贫项目后续管理，引导贫困群众用勤劳的双手创造美好生活，确保小康路上一个不少、一户不落。  优化公共服务供给。坚持教育优先发展，持续优化城区学校布局，加快消除城区“大班额”。继续深化教育综合改革，加强数字化校园建设，促进教育优质均衡发展。深化职业中专联合办学，提升职业教育水平。加快县医院二期、妇幼保健院等医疗项目建设，深化县级医院对外技术合作，满足群众更好看病就医需求。提高基本公共卫生补助标准，推行家庭医生签约服务，为群众提供全方位全周期的健康服务。继续推进基层公共文化服务体系建设，开展文化消费季活动，加强乡镇文化站、村级综合性文化服务中心效能建设，农村文体小广场器材覆盖率达到100%。  完善社会保障体系。实施更加积极的就业政策，解决好高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业，确保城镇新就业5000人。建成桃园、张华敬老院，实现应保老人合并到5个区域性中心敬老院，同时鼓励支持民间资本投资养老服务业，保障基本养老需求。加快南城社区、贺家行社区、西街西关社区等安置小区建设，实施新的棚户区改造项目，让更多群众在发展中改善居住环境、提高生活品质。扎实做好社会保障工作，全力推进全民参保计划，做到应保尽保。把城乡低保、特困供养、孤儿救助、残疾人和经济困难老年人补贴标准全部提高到省市补贴标准，健全老年人、残疾人、农村留守儿童和妇女关爱服务体系，让平原大地处处充满温暖。  提升社会治理能力。坚持安全重于泰山，突出抓好重点行业领域风险隐患排查管控整治，坚决遏制重特大安全生产事故发生。加强食品药品监管，提升检验检测能力，确保成功创建省级食品安全县。积极防范金融风险，持续开展不良贷款化解、防范处置非法集资攻坚行动，坚决守住不发生区域性金融风险的底线。强化政府债务管理，妥善化解存量，严格控制增量，确保债务率保持在合理区间。完善立体化社会治安防控体系，加大全民普法力度，健全矛盾纠纷化解机制，打好扫黑除恶专项斗争攻坚战，营造公平正义、安定有序的社会环境。强化国防动员和双拥共建，促进军民融合深度发展。继续做好群团、民族宗教、广播电视、外事侨务、人民防空、气象、妇女儿童、老龄、档案等工作。  全力办好民生实事。新的一年，我们将带着深厚感情和满腔热情，把民生实事做到群众的心坎上。①启动平安大街以北六大片区搬迁改造，率先在全市完成主城区棚改任务。②实施开发区13个村庄搬迁改造，完成15条道路新修、改扩建及配套工程建设，提升开发区承载功能。③全面推进桃园“新型社区+高效农业”、张官店“水上古村落+田园综合体”项目建设，努力创造乡村振兴平原样板。④实施鬲津河水环境整治，建成第二污水处理厂和垃圾处理场二期工程，全面提升生态环境保障水平。⑤实施平恩路、平苏路、平尹路、平腰路路域环境整治提升工程，新建改造农村公路263.8公里，实施农村公路安全生命防护工程150公里。⑥建成县医院二期、中医院二期项目，开工建设妇幼保健院、洛北医院。⑦新建文博园南小学、第二实验小学、开发区大宋小学等3所学校，建成标准化幼儿园9所。⑧实施马颊河、十三干渠、洪沟河生态治理和王凤楼水库建设工程，加快推进龙门水库向开发区供水、恩城水厂向恩城工业区供水工程建设。⑨实施笃马河生态治理工程，打造沿河马拉松和自行车休闲跑道。⑩完善文化路、文兴路、莲花池街等道路配套基础设施建设。   三、全面加强政府自身建设  各位代表，在新征程上创造新的更大业绩，人民热切期盼，我们责无旁贷。我们将把2019年作为“工作落实年”，全力把部署的各项工作向深处、向细处、向实处扎实推进，确保各项目标任务圆满完成。  加强党的建设，提高政治站位。坚持把党的建设摆在首位，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。不断加强和改进意识形态工作，让主旋律更加响亮、正能量更加强劲。坚决执行上级党委政府和县委决策部署，全县上下一个声音、一股绳，同心同向谋发展，尽心尽责履使命，确保工作落到实处。   强化使命担当，忠诚履职尽责。坚持“干”字当头、“实”字为本，强化目标导向、问题导向、结果导向，实行重点工作清单管理、过程督查、跟踪问效推进机制，以真抓的实劲、敢抓的狠劲、善抓的巧劲、长抓的韧劲，把改革发展的任务落下去，让惠及百姓的工作实起来。弘扬专业精神，注重调查研究，倡导一线工作，坚持干什么学什么、缺什么补什么，切实增强落实新部署、解决新问题、防控和化解各种重大风险的能力。  弘扬法治精神，依法科学施政。坚持权由法定、权依法使，认真落实权利清单和责任清单，自觉运用法治思维和法治方式推进工作。依法接受人大法律监督，自觉接受政协民主监督，认真接受社会舆论监督，进一步扎紧制度的笼子，让权力在阳光下运行。严格执行民主集中制，健全科学决策机制，全面推进政务公开，把诚信施政作为重要准则，说到做到、一诺千金，以政府诚信带动社会诚信建设，让诚信成为平原的靓丽名片。  严守纪律规矩，树立清风正气。坚持作风建设永远在路上，严格落实中央八项规定精神和实施细则要求，持之以恒纠四风，坚决反对形式主义和官僚主义。*贯彻落实党风廉政建设各项规定要求，牢固树立“过紧日子”的思想，加大审计监督力度，严管公共资金，严管公共资源交易，严控“三公”经费和一般性支出，把有限的资源和财力用到推动发展、改善民生上。政府工作人员要严守政治纪律和政治规矩，守住底线，不踩红线，不碰高压线，永葆为民务实清廉的政治本色。  各位代表，使命呼唤担当，实干赢得未来。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的正确领导下，胸怀伟大梦想，坚定信心决心，强化担当精神、进取精神、实干精神，凝聚起开创更加美好明天的磅礴力量，为建设活力、绿色、富裕、和谐新平原努力奋斗!

  2025-07-08

• 【沂水县招商】2019年泉庄镇政府工作报告

  凝心聚力担当作为促齐鲁花开走振兴之路新时代创造泉庄新辉煌 刘书峰同志在2019年泉庄镇委工作会上的讲话提纲同志们：今天召开镇委工作会议，既是总结2018年工作，研究部署2019年任务的一次年度工作会议，也是传达近期县里召开的双招双引、农业农村、平安沂水等工作会议精神，结合实际，部署相关工作的推进会议。目的是动员大家迅速行动起来，快速进入新的工作状态，高起点迅速打开全年工作的新局面。刚才，在志主席通报了《2018年度全镇重点工作考核表彰决定》，对先进集体和先进个人进行了隆重表彰奖励，部分同志做了非常精彩的表态承诺发言，涵盖各个层面，比较有代表性。当然，我们每位同志都很辛苦，都为泉庄事业做出了贡献，每位同志都应该得奖。在此，我谨代表党委、政府对各位表示崇高的敬意!下面，根据党委、政府研究决定的意见，我讲以下三个方面的问题： 一、回首2018，既有成绩，也有遗憾，虽磕磕碰碰，但我们走的很坚定，过的很充实。2018年，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实县委、县政府“一二三四五”的工作思路，以“争创AAAAA景区、建设有机泉庄、打造长寿之乡”的目标引领，坚持“底线思维观、旅游主导观、新型资源观、全景全域观、融合共赢观”，抢抓机遇、脚踏实地、真抓实干、奋勇争先，全镇工作取得了良好成绩，在探索实践乡村振兴战略过程中趟出了泉庄优势路径。梳理总结全年工作，主要体现在以下五个方面： （一）以破斧沉舟的勇气，凝心聚力、乘势而上，刷新了泉庄形象新高度。2018年，是泉庄形象拔高的一年。马莲河产融园入选首批国家农村产业融合发展示范园创建名单，并通过一期评估;以全省第一的成绩抱回“山东省绿色生态示范镇”金字招牌，佃坪村入选山东省美丽宜居村庄，石棚村晋级中国传统村落;尹家峪田园综合体更是连续三次在国家级、省级平台C位出镜，先是以全省第二的成绩入选首批省级田园综合体建设试点，接着亮相第三届中国农业(博鳌)论坛荣获中国最佳乡村振兴示范奖，还代表全市入选了山东乡村振兴重大项目库。一系列成果，含金量高，名声响，刷新了泉庄形象新高度。同时，在县委工作会上，科学发展综合考核连续第三年进入第一方阵、全域旅游蝉联第一，有3位同志荣立三等功，收获颇丰。这既是县委、县政府对我们泉庄工作的认可和肯定，又是我们实力的体现，更加坚定了我们坚持走在前列的决心和信心，圆满实现了既定目标。 （二）以抓铁有痕的韧劲，抢抓机遇、顺势而为，跑出了泉庄发展加速度。2018年，是泉庄快速发展、实现弯道超车的一年。首先，紧紧把握新旧动能转换的巨大机遇，突破了镇域经济这一短板，综合实力明显提升。坚持以招大引强、转型升级为主线，充分利用招商引资优惠政策，先后引进过亿元项目4个，累计总投资24.6亿元，引进各类人才7名，实施重点技改项目2个，总投资3000万元，全年完成地方财政收入2510万元，招商引资、招才引智全县双第一。特别是在企业自我革新、创新发展方面，华毅医药与中铁国投的成功重组合作具有深远的典型意义，目前，正在进行改造提升，健全产业发展体系，将建成国内最大的邻氨基苯甲酸生产基地，并将与美国联合利华、德国巴斯夫、拜耳、西班牙摩迪康等世界知名医药企业建立合作关系，开拓国际市场。下一步，华毅医药、龙立胶带等企业必将成为泉庄飞地经济板块的增长极、领头羊、独角兽。其次，主动探索实践乡村振兴战略，打造了尹家峪田园综合体这一示范，泉庄振兴画卷正在展开。去年7月28日奠基以来，尹家峪田园综合体项目发生了翻天覆地的变化，已完成投资3.2亿元，349户商住户及3处国有资产搬迁拆迁、3000亩土地赔青流转、强弱电入地和线路迁移、温凉河风景区建设、“一街四路”修建，“五大配套工程”全部完成，崔泉路大修工程接近尾声，崮水间·主题酒店和原舍·桃颂民宿开放营业，泉庄·文创艺博园进入试运营阶段，成功创建3A级景区;农业嘉年华和主题民宿按节点顺利推进，并与湖南卫视就“快乐芒果”IP体验乐园合作项目签署合作协议，在去年10月28日全市观摩中，被评为全市新旧动能转换十大好项目。在尹家峪田园综合体的带动引领下，泉庄产业发展驶入快车道，第七届桃花艺术节规模空前，山东好时节沂蒙赏花之旅由泉庄桃花开启，山东17地市及苏北地区旅发部门人员参与见证，影响力、知名度得到进一步提升，新增泉庄·艺博园一处国家3A级景区;有机农业种植面积达到1.2万亩，金龙山有机蜜桃入选“沂水十品”，成功入驻深圳百果园销售体系，实现农产品销售收入960万元的基础上，签订了新的合作社订单，2019年所有有机蜜桃由深圳百果园销售;石汪峪有机地瓜通过抖音平台，每斤卖到了8元，天地合有机草莓、苹果等持续热销。金龙山有机营养餐、天地合苹果碎片、泉庄豆腐皮等系列产品广受欢迎，泉庄有机产业融合发展体系逐渐完善。可谓是 “田园建设开局年，泉庄振兴正当时”。 （三）以担当有为的作风，坚守底线、因势利导，维系了泉庄和谐大局面。坚守底线思维观，强化责任落实、作风担当，着力解决在社会稳定、污染防治、安全生产方面存在的问题，维系了和谐稳定局面。社会维稳方面。投资四十余万元对原有的31个行政村全部更换高清数字摄像头，构建起了全镇立体化乡村治安监控网络，实现了镇域监控全覆盖;把安保维稳作为硬任务，全力抓好矛盾化解、人员稳控、社会治安等，17名重点稳控人员全部稳控在家，漂亮的打赢了青岛上合峰会保维稳保卫战，实现了“六零三不”目标。污染防治方面。重点针对尾矿库污染和违法排污企业，共查处环保隐患11起、治理11起、治理合格率100%。重拳行动拆除石子厂四家，整改石英砂厂2家，环境质量明显提高。安全生产方面。坚持全域安全观，“七进”宣传78次，查改安全隐患1216条，完成企业双重预防体系建设评估并运行10家;查改食药隐患37条，开展快检4000余批次。 （四）以永不停歇的脚步，不忘初心、同舟共济，凝聚了泉庄力量新合力。坚持以党建为引领，围绕习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，以“支部主题党日”为抓手，深入推进“两学一做”学习教育制度化常态化建设，新发展预备党员20名，培养入党积极分子56名，重点整治后进村2个，全面消灭“三年以上不发展党员村”，提升6个村级党组织活动场所，重建2个社区服务中心，结合财务清理、产业发展、项目建设等，全面消灭“空壳村”，实现集体收入3万元以上的村达80%以上。通过加强基层党建工作，泉庄凝聚力得到进一步增强，最直接的体现是在全镇重大行动中，党员干部众志成城，令人敬佩。比如8·19特大洪涝灾害期间，班子成员和男性同志冒着倾盆大雨，舍小家为大家，在一个小时内迅速完成了回镇集结，立即下村入户，冒着危险转移群众数百人，守护了群众的生命安全。 （五）以持之不懈的追求，以人为本、牢记使命，增进了泉庄民生新指数。牢固树立全心全意为人民服务的宗旨，切实增强群众的获得感、幸福感。殡葬改革方面。投入160余万元，对公墓软硬件进行了提升，特别是安装的智能感应系统，实现智能服务，结合追悼会等，变“简葬”为“礼葬”。自自去年6月1日以来，全镇新去世人员422人全部入驻公墓，迁坟231处。脱贫攻坚方面。依托光伏、产业、项目、金融、孝善等扶贫措施，全面实现了脱贫任务。其中，最明显的是我们的光伏扶贫，全年收益54万3343元，可实现全镇1095户贫困户户均收益200--3000元，成为保障贫困户收入的重要支撑。民政救助方面。全年共发放优抚对象430人，抚恤金180余万元，核对发放残疾人两项补贴及低保高龄补贴140万元;对全镇130人五保进行了等级评定，做到全镇应退尽退，应保尽保;8月19日特大洪涝灾害后，全镇共发放救灾困难户1666户、135万元。教育医疗方面。中考成绩继续走着全县前列，150人过线，高考74人过本科线;住院报销5782人次、762.53万元，门诊报销人次98270人次、110.48万元，贫困人口健康查体1287人次，住院减免1116人次，65岁以上老年人和中小学生健康查体5437人次，农村妇女两癌筛查1238人。总之，过去的一年，在多重任务叠加、各项工作不断的情况下，取得如此成绩，来之不易，总结缘由，有四条经验可循：一是发展有方向;我们连续第三年站在领奖台上，站稳第一阵营、第一方阵，充分证明了一个道理，我们坚持以“争创AAAAA景区、建设有机泉庄、打造长寿之乡”的目标引领，坚持“底线思维观、旅游主导观、新型资源观、全景全域观、融合共赢观”，这个大的方向是正确的，是符合泉庄实际的。二是工作有思路;在大目标引领下，去年我们调整了以往面面俱到、分分计较的工作思路，突出了重点工作，特别是在尹家峪田园综合体的建设上，倾注了大量的精力。结果证明，我们的重点工作不但做的很好，还起到了很好的带动作用。当然，我们的其他工作也没有落下。三是落实有力度;每项工作，我们都是以百分之百的努力不折不扣的去落实，特别是我们班子成员，冲锋在前，说了算，定了干，在带头落实方面，起到了良好的作用。虽然有些工作成绩不尽人意，但我们没有遗憾，因为我们拼了全力了。四是干部有奉献。我多次讲到，我们的干部队伍是令人敬佩的。特别是去年多重任务叠加的情况下，一个人干好几个人活的情况更加突出，熬夜奋战的场景更加普遍，但大家丝毫没有怨言，哪怕再多的工作，都是舍小家、为大家，比如在志主席，曾经连续一个多月不回家;还有海涛书记，孩子都顾不得照顾，还有在坐的大家，每个人都奉献了很多，都是泉庄事业的有功之人。当然，我们也要清醒的看到，当前泉庄工作中，还存在一些短板和不足：一是产业结构的不平衡性仍然十分突出。全域旅游、有机农业响当当，乡村振兴跨步前进;但工业却仍然十分被动，没有大项目、好项目、财政支撑力强的项目，没有自己的骨干企业，新旧动能转换迟迟不前。当然，这只是暂时的，明年，我们的华毅医药、龙立胶带等企业将有大动作，泉庄经济发展将会进入快速发展期。二是社会稳定工作存在周期性缺位。泉庄维稳工作存在上热、中阻、下冷”的问题，在关键时期，大家还能靠上，工作做得也比较扎实，但一到平时，思想就松懈了，漏洞也出来了，防范措施形同虚设，导致问题发生。三是干事创业的氛围还需进一步提升。一方面，我们部分干部干劲、韧劲十足，拼劲、闯进却不够，存在存在小成即满、小富即安的思想，守业有成，创业不足，很多工作存在被动应付的现象，对新生事物接受性差，不去主动探索。另一方面，个别部门、个别同志担当不足的问题十分突出，忙里忙外口头话、东窜西窜不停下、南来北往啦八卦，面对工作先找推脱理由，习惯性的把自己的职责推给他人;遇到矛盾先找后路，出现问题先找客观，不愿探索、不愿担责、不愿奉献。四是社会事业诸多矛盾日益频发。年前，发生了很多事，既有外部惨痛的教训，也有内部集中爆发的矛盾，集中反映出了我们在社会事业方面还存在很多问题，比如安全生产措施不到位、污染问题反弹、信访问题集中爆发等，一系列的问题弄得我们焦头烂额，也说明了我们很多工作没有做好。 二、展望2019，既有机遇，也有挑战，虽道阻且艰，但我们思路很清晰，未来很美好。勇立时代潮头，2019年是建国七十周年，也是2020年全面建成小康社会、实现第一个百年目标前的冲刺之年。立足泉庄当下，2019年是尹家峪田园综合体建设的关键年、冲刺年，也是探索实践乡村振兴战略的爬坡过坎之年。时代没有退路，使命不容推脱。坚持以新时代习近平特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实县委县政府“一二三四五”的工作思路，深入践行底线思维观、旅游主导观、新型资源观、全域全景观、融合共赢观，脚踏实地、仰望星空，全力加快推进新旧动力转换，聚力探索乡村振兴泉庄路径。具体来说：笃定一个目标，重点突出两个引领，全力打赢三场攻坚战，着力解决四大问题。1.笃定一个目标：就是笃定“走在前列、引领示范”的这一目标，确定泉庄道路，展开泉庄蓝图。起跑决定后程，争先才能领先。“走在前列、引领示范”，这个目标有两层含义。一层含义是走在全县的前列，做乡镇发展的标杆，年度考核目标保五争四抢三。另一层含义是走在时代的前列，成为探索实践乡村振兴战略的示范样板。抓住尹家峪田园综合体建设的巨大机遇，“争创5A级景区、建设有机泉庄、打造康养之乡、塑造文化之魂、引领振兴示范”，实现“三生统筹、三化一体、三产融合、三区同建”。 （二）重点突出两个引领：就是重点突出乡村振兴和新旧动能转换这两个引领，镇域内谋振兴，镇域外求跨越。一是突出乡村振兴引领，乘势而上，决战田园关键年，推进产业融合发展。乡村振兴战略实施一年来，泉庄既是探索实践者，又是受益者，变化巨大。今年，是尹家峪田园综合体建设的第二年，也是关键之年，要进一步突出乡村振兴引领作用，坚持一年有规模、两年树形象、三年成标杆的总体思路不动摇，继续把尹家峪田园综合体作为实践乡村振兴战略的主战场，坚持力度上再强化、措施上再细化、服务上再提升，尽快完成剩余拆迁搬迁工作和新增土地流转赔青工作，加快推进农业嘉年华、精品民宿、丛林穿越等项目建设，力争“十一”前营业;加快推进与天上王城景区的整合，迅速启动田园社区、商业水街等项目建设，进一步完善基础设施配套，初步建成“齐鲁样板、全国领先、百年传世、共享振兴”的大格局。同时，充分发挥尹家峪田园综合体项目的带动作用，带动产业发展。加快推进莲泉宾舍、泉溪谷等旅游项目落地建设，完成形象南大门工程和旅游路、崔泉路(东郭庄至尹家峪)河道及道路两侧“夜景泉庄”亮化景观化治理工程，推进纪王崮春秋古墓争创国家级文保单位，举办第八届桃花艺术节系列活动，塑造沂蒙山水田园游第一品牌;加快推进尹家峪田园综合体农业板块、栖云崮有机中草药园、西郭庄现代农业园区等农业项目，鼓励引导各村、小型合作社在现有规模上再开发有机农业示范片区，力争全镇有机农业种植面积达到1.6万亩;强化品牌提升，在“百桃”、“纪王红”等品牌的基础上，引导各有机农业开发者根据自身情况和市场定位，创立自己的品牌;坚持多渠道销售，强化与有机农产品供应商、高端大型商场的合作，开发电商、新媒体媒介等销售渠道。借势“沂水十品”，推广包装“泉庄豆腐皮”、“泉庄全羊”、有机果蔬等特色名吃，进一步开发有机果蔬深加工产品，开发旅游特色礼品，真正让泉庄不但有看的、有玩的、有住的，更有吃的、有买的，让游客来了不想走，走了还想来，让礼品成为泉庄宣传册。二是突出新旧动能转换引领，招大引强、转型升级，拼跑泉庄经济跨越发展加速度。今年是全县的“双招双引突破年”，泉庄必须加倍努力。要坚持一手抓招引、一手抓培育、“两轮驱动”不动摇，加快培育泉庄工业民营经济增长极，推进新旧动能转换，全力跨越式赶超。一方面，要立足建链、补链、延链、强链，结合全县实施的“人才强企三年计划”，瞄准省内的青岛、济南、烟台、潍坊等发达地市和省外的京津冀、长三角、珠三角、成都、重庆等发达区域，重点突出高端食品、机械制造、生物医药、精品旅游等产业，盯紧大企业和行业领军企业，灵活运用产业、配套招商、亲情、中介等各种招引方式，有的放矢，集中发力。力争引进过5亿元项目1个、过亿元项目1个。另一方面。持续深化转型升级，做好华毅医药年产4000万吨高强率输送带项目，实施振锋化工、志刚食品、润泽石化、龙立胶带、胜旺手套等企业的重点技改项目，增强经济发展内在动能。 （三）全力打赢三场攻坚战：就是全力打赢精准扶贫、安保维稳、民生保障这三场攻坚战，促进社会和谐稳定。一是全力打赢精准扶贫攻坚战。扶贫工作无小事，脱贫攻坚永远在路上。特别2019年是我们脱贫攻坚巩固提升年，涉及到2020年的全面建成小康社会第一个百年目标，敏感度更高。三年来，我们付出了大量艰辛的努力，成效明显。下一步，要紧紧围绕“怎么做得更好、更实”做文章，继续夯实各种扶贫措施的同时，分清基础、重点、源头、支撑，因地施策、因村制宜、因人而为，针对性的鼓励自主脱贫带头户，重点帮扶边缘户，激发内生动力，实现由“帮扶”到“自立”转变。同时，全面做好各项迎查工作，确保不出现任何问题。二是全力打赢安保维稳攻坚战。围绕建国七十周年安保维稳主线，坚持狠抓信访积案化解减存量、全面排查调处控增量，严格落实班子成员包案制和属地管理责任开展信访积案化解行动和矛盾纠纷排查化解工作，重点做好国庆大阅兵等重点时期重点人员的稳控工作;依托雪亮工程和网格化机制，进一步完善管理和服务体系，提高社会治理水平，确保和谐稳定。全力做好12345热线办理工作，提高群众满意度。强化正向舆论宣传，严厉打击非法闹访等。三是全力打赢民生保障攻坚战。民之疾苦，国之要事;群众小事，干部大则。进一步深化“全民惠葬、沂水经验”，巩固提升殡葬改革成果，抓好惠民殡葬政策落实、殡葬礼仪改革推进。深化民政救助，全面做好民政优抚救助、阳光低保、新农合、新农保、银铃安康、涉农补贴等工作。 （四）着力解决四大问题：就是着力解决当前在基层党建、安全生产、污染防治、公共配套服务方面存在的四大问题，推动泉庄更好更快更持续发展。一是以加强基层党建为关键点，着力解决动力不足、能力不够、担当不实的问题。抓好党建是最大的政绩。强化主责主业意识，突出班子成员引领作用，继续整顿转化后进党组织，加强基层组织建设和党员干部队伍管理，调整理顺党务人员工作力量，全力提升凝聚力、战斗力。近期，计划对全镇几个涣散的村级班子，狠下决心、动大手术，坚决予以调整更换。深入开展“不忘初心、牢记使命”等主题教育活动，推进全面从严治党，提升党员干部担当;结合学习强国、灯塔在线等加强班子建设，提升镇村两级服务网络，提高党建服务社会的能力，结合第一书记帮扶，年内全力做好尹家峪村、崮崖村2处社区党群服务中心建设配套工作。二是以强化监督管理为主抓手，着力解决监管不到位、安全氛围不浓厚的问题。千线万线、安全是红线。全面落实安全生产目标责任，加强项目建设工地、食品、药品安全监管，继续开展“打非治违”、“食品安全整治”等专项行动，突出企业的主体责任，强化党委政府的监督责任，严防死守，特别是重点行业，加大监督管理强度，不放过一个违法行为，不留一处安全隐患，把发生安全事故的危险系数降到最低;强化宣传培训力度，全力营造平安泉庄浓厚氛围。三是以加大巡查清查力度为切入点，着力解决污染反弹、美丽乡村退后的问题。绿色青山是泉庄最大的财富，不允许有任何污染行为。要加大处置力度，对于群众反映较强烈的问题，一律严格处理。提升环卫一体化力度严格督查考核;积极开展“小散乱污”治理及环保突出问题整治“回头看”活动，发现一起治理一起，坚决杜绝污染现象反弹;狠抓畜禽污染防治工作，做到日巡查、周汇总，坚决杜绝反弹;着力抓好秸秆禁烧与综合利用工作，确保辖区内不发生任何焚烧秸秆现象。坚决打击私搭乱建、违法占地、盗采河砂等行为，出现问题严肃追责。四是以提升群众生产生活为落脚点，着力解决基础配套不全、公共服务不足的问题。建设污水处理厂1处，结合全域旅游、环卫一体化等工作，巩固提升美丽乡村建设成效;结合“农村道路三年攻坚行动”，全面推进户户通硬化、危房改造、改厕工作，切实改善群众生产生活条件;结合“全面改薄”、社会助学等，加大对教育工作的支持力度，全面提升泉庄教育水平;结合泉庄卫生院与临沂市中心医院构建的医联体，全面提高医院的服务功能，不断探索家庭医生签约服务模式，完善基层医疗体系;深入开展文化惠民工程，重点抓好公益演出、公益电影放映等工作，提升文化场所、健康教育主题公益实质化利益率，丰富群众文化生活。 三、全面开启泉庄振兴新征程，需强化担当，狠抓落实，虽压力很大，但我们决心很大、信心很足美好蓝图鼓舞人心，工作安排催人奋进。全年工作思路已经清晰、目标已经明确，现在的主要任务，就是强化担当、狠抓落实。节后上班第一天，省里就开了“担当作为、狠抓落实”工作动员大会，市、县也都做了重要强调，对于我们泉庄来说，工作多、任务重，强化担当、狠抓落实更为重要，唯有强化担当、狠抓落实，才能把“规划图”变成“施工图”，才能把“时间表”变成“计程表”，才能让蓝图成为现实。如果不能扑下身子抓落实，一切只能是“空中楼阁”“镜花水月”。但如何“强化担当、狠抓落实”呢在此，我想和大家分享四句话：第一句是：困难不是借口，认准了的路就要坚定不移地走下去。基层党建难、征地拆迁难、产业发展难、安全生产难，这难那难，千难万难，干工作哪有不难的，但实践证明，只要真抓实干，就没有克服不了的“难”。回顾来泉庄的三年，曾一筹莫展、彻夜难眠过，也曾磕磕碰碰、伤痕累累过，但我们不但过来了，而且还变的更加强大，泉庄也是越来越好。第二句是：乡镇工作是辛苦的，也是幸福的，我们要有更大作为。当前，我们泉庄工作很多，小小的泉庄有着比大乡镇还多的任务，八十来个人干着比大乡镇还多的工作，确实很辛苦、很累，但能够共同参与见证泉庄的崛起、能够参与见证泉庄历史性的改变，是我们的机遇，更是我们的舞台，可以让我们在泉庄这片热土上干出不凡的业绩。第三句是：作风建设永远挺在前面，所有工作都是干出来的。强化担当、狠抓落实，作风建设是前提，没有良好的工作作风，工作推进就困难;没有良好的生活作风，就有可能让群众产生误会，甚至犯错;没有良好的机关作风，单位就会走下坡路。所以，要把作风建设挺在前面，以优良的作风，敢于担当，敢于碰硬，不以任何借口，不推不脱，把工作干好、干实。同时，不要畏惧，工作就摆在那，不会不是借口，推给他人不是长久，不干更不可行，干好工作，既是职责，也是成长。比如老耿、老郭，都快50的人了，开始接手老龄办和工会时，因不会电脑也愁，但人家没有畏惧，主动学习，不但做好了工作，还掌握了本领。第四句是：滚石上山不是口号，拼搏当下，书写无悔人生。当前，泉庄正处于爬坡过坎、滚石上山、走刀刃、踩钢丝的关键阶段，压力很大，但我们没有退路，咬咬牙、攻上去就是一片蓝天。这时候，我们唯有更加努力、更加奋斗才能向前推进，才能建成尹家峪田园综合体、推进产业融合发展，才能推进新旧动能转换、加快实施乡村振兴战略，才能“争创AAAAA景区、建设有机泉庄、打造康养之乡、塑造文化之魂、引领振兴示范”。非常感谢泉庄这个舞台，让我们有机会可以在此拼搏，让我们可以在未来美好的泉庄土地上留下不可磨灭的印迹。草木曼发，春山可望。同志们，蓝图已经绘就、任务已经明确、号角已经吹响，真抓才能攻坚克难，实干才能梦想成真，站在新的起点，让我们以更加坚定的信心、更加饱满的热情、更加务实的作风，干出更优秀的成绩，献礼祖国七十周年华诞。谢谢大家!

  2025-07-08

• 【邹平县招商】2020年明集镇政府工作报告

  2020年1月13日在明集镇第十三届人民代表大会第六次会议上明集镇镇长李华伟各位代表：现在，我代表镇人民政府向大会报告工作，请予审议，并请列席人员提出意见。 一、2019年工作回顾2019年是新中国成立70周年,是全面建成小康社会的关键之年,也是我镇发展历程中极不平凡的一年。一年来，全镇上下在市委、市政府的正确领导下，在镇人大的监督支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，团结带领全镇干部群众，坚决贯彻新发展理念，全力打好“三大攻坚战”，持续加快新旧动能转换，着力推动高质量发展，较好地完成了镇十三届人大五次会议确定的各项目标任务。 （一）提质量、扩总量，镇域经济在转型升级中逆势而上2019年全镇新增民营企业141家，总数达到1010家;新增个体工商户438家，总数达到1708家，市场活力不断增强。面对严峻的经济下行压力，各项经济指标实现稳中向好，保持了高质量发展的良好势头。全年实现工业总产值79.6亿元，同比增长2.9%，其中规模以上企业完成41.2亿元;实现财政总收入1.84亿元，同比增长2.5%，其中地方财政收入1.18亿元，同比增长3.3%。5月份，设立双招双引办公室，依托我镇环保产业资源优势，加速新旧动能转换，助推环保产业转型升级，成功举办振兴乡村经济论坛暨招商引资项目集中签约仪式，与明明德食品有限公司就环保科技大厦签订了战略合作协议，完成了大楼的功能定位以及规划设计，与邹平中清环境服务有限公司就环保科技大厦建设、运营达成了合作协议。一楼VR展厅装修现已基本完成，共有10家企业签订入驻协议。山东铭特陶瓷材料有限公司、金刚新材料股份有限公司、山东邹平众诚联创科技有限公司、山东鸿盛厨业集团有限公司被命名为山东省高新技术企业。其中，山东鸿盛厨业集团有限公司在齐鲁股权交易中心新四版挂牌上市，企业实力和行业竞争力切实增强。 （二）出实策、求实效，产业发展在内育外引中持续壮大一是全力保障招商引资项目落地。全年固定资产投资列统项目18个，其中房地产项目3个，工业项目13个，公益项目2个;完成固定资产投资3.11亿元，其中工业项目投资1.37亿元。邹平齐发新材料科技有限公司投资5646万元的年产40万吨活性氧化钙项目，二期工程已完工投产;邹平长琴机械设备有限公司投资5688万元的年产5万吨机械铸件项目已达产运行;山东爱帮厨食品有限公司投资1000万元的年产6000吨“常吃点”烤馍片项目运行见效。大力推进技术改造，华星集团金刚新材料成功研制出新型窑炉设备“摇摆窑”和“高端精密铸造砂”新产品新工艺，成功举办陶力砂应用技术国际论坛，为今后进一步扩投资、增项目打下坚实基础。成功引进新威新材料有限公司总投资5600万元的年产10万吨高温氧化铝粉、6万吨高温氧化铝微粉项目，立项、环评、能评、安评等手续已办理完备。二是持续巩固土地流转成果。全面摸清种粮底数，核实小麦种植面积5.66万亩、1552户，其中种粮大户304户，发放惠农补贴70.75万元;核实小麦保险投保面积5.26万亩、1091户，玉米保险投保面积4.91万亩、1003户。研究制定了《种粮大户精细化管理实施办法》，坚决防控风险，保障规模化种植模式长期稳定，奖补按时足额缴纳承包费的种粮大户25余万元。加大新型职业农民培育，共组织99名种粮大户，分两批到青岛农业大学、山东科技大学参加培训;组织4期新型职业农民和新型农业经营主体培训，开展4期田间课堂，受教育人数500余人次，认定新型职业农民61个，居全市第一，为增加“后土地流转时代”土地收益奠定坚实基础。积极争取了山东省“鲁担惠农贷”试点，共为89户种养大户提供低息贷款1200余万元，有效破解了农民融资难、融资贵问题。免费为种粮大户打机井20眼，为粮食增产提供坚强的水利支撑。三是全面提升农业发展质量。持续加强农产品质量检测，努力提升“三品一标”品牌，大力发展农业新六产，建立监管名录和“黑名单制度”，全年检测农产品药物残留样本1000余个，切实保障农产品安全。今年镇农技站被国家农技中心表彰为“全国五星乡镇农技推广机构”，被山东省农业农村厅评为“农产品质量安全示范乡镇”。全力推动农业生产提质增效，新增市级现代农业示范园1家、县级重点龙头企业1家、县级示范家庭农场1家;注册家庭农场126家、农业合作社69家。 （三）优布局、强治理，镇村环境在协调发展中和谐宜居一是村居环境持续美化。牛家村成为省级美丽乡村示范村，全面完成了西闸村、颜集村、牛官村、牛家村成方连片美丽乡村创建工作。以国家卫生镇复审为契机，持续开展农村环境综合整治行动，完善基础设施维护排查机制，确保道路两侧灯杆、管道、线路、标志牌等基础设施整齐美观;定期对公共厕所电路、器具进行维护;为各村更换垃圾箱40余个，逐步淘汰村内地埋式垃圾箱;对集贸市场、流动小吃车、主干道违规停车进行了专项整治;清运生活垃圾10000余吨，镇容镇貌明显优化。持续巩固农村旱厕改造成果，对旱厕改造户进行全面排查登记，对26户“四类人员”旱厕进行了改造，聘请第三方对26个村、4495户旱厕进行实地核查。二是社会环境持续净化。深入开展矛盾纠纷排查调处化解机制，从严从细做好信访稳控工作，共排查调处化解矛盾46起，结案率90%以上，成功化解5年以下信访积案3起;强化群众诉求反馈运行机制，处理市长热线712起，网上受理案件50起，回复率100%。通过悬挂条幅、宣传车入村等多种形式开展扫黑除恶宣传活动，充分调动群众参与扫黑除恶的积极性，鼓励群众积极揭发举报身边的黑恶势力。坚持把重要时间节点的安保维稳工作作为一项重要的政治任务来抓，圆满完成全国“两会”、“一带一路”高峰论坛、国庆70周年期间的安保维稳任务。全力推进“雪亮工程”，36个村高清天网已经全部建设完毕，共安装摄像头1024个，镇、村、学校监控在线率达95%以上。强化镇村综治中心建设，36个村综治中心全部建设完工并投入使用，实现村居综治中心全覆盖。同时，推进镇网格化服务管理，成立了由37名全科网格员、50名兼职网格员组成的网格员队伍，通过入户信息采集、网格走访巡查、安全隐患排查等方式收集社情民意，协调解决群众诉求、问题隐患、矛盾纠纷等328件。扎实开展安全生产日常巡查，共组织夜查133次，出动人员312人次，督促122家企业进行自查自纠，查出隐患380条并全部整改到位;认真组织安全生产专项整治，共排查75家企业，排查隐患414条并全部整改完成。三是镇域路况持续改善。积极配合上级主管部门，完成邹魏路迁占和拓宽改造工作。投资11.2万元，对镇驻地所有道路标线及停车位进行了重新规划标识;投资3.4万元，对西宋村北河道跌水坝进行了重建;在全面摸排的基础上，投资10.7万元，对道路坑槽进行维修，切实保证了群众出行安全。投资17.2万元，对垃圾周转站地面进行了沥青罩面处理。投资40余万元扎实开展路域治理工作，镇村道路面貌显著改善。 （四）补短板、增供给，各项事业在共建共享中快速发展一是脱贫攻坚成效显著。紧紧围绕“两不愁三保障”、教育扶贫政策全覆盖、医疗保障等行业政策宣传、扶贫政策落实等重点内容和薄弱环节开展工作，充分发挥帮扶责任人入户走访、协调解决问题的作用，切实尽到责、帮到位。在前期的问题排查中，共排查整改问题247个，集中力量对7户D级危房进行重建、12户C级危房进行修缮;贫困户家庭医生签约率100%，落实低保27户，办理慢性病证18人，残疾证15人，补交基本医疗保险10人，实现贫困户有线电视信号户户通。各村统一工作标准，扎实开展了“三个一”春风行动和“巾帼助贫清洁庭院”，带动广大贫困户增强卫生保洁的积极性和主动性，共开展暖心聊天147次，做爱心家常饭38次，精心清扫139次。二是生态环境持续优化。启用镇环保巡查系统平台，共录入企业235家、档案资料30余万件，对19家重点企业安装视频监控，实现对生产现场、设备设施运行24小时监管。扎实开展环保日常巡查，大力开展环保专项行动，共检查涉及料棚料仓企业37家，建设料棚料仓20余万平方米，依法对17家环保设施设备未正常运行的企业进行了停产整改，对污染物未达标排放的12家企业进行了依法处理;始终保持高压态势，加大对“散乱污”企业的清理取缔力度，共关停取缔散乱污企业10家。扎实做好重污染天气应急响应工作，共启动应急响应24次，高标准完成了国庆期间的空气保障任务;严格执行“一企一册”制度，完成26家企业采暖季错峰生产任务;迎接各级环保督察25轮次，共检查企业290余家次，处理问题121个。扎实开展“清河行动”，全面完成县、镇两级河道阻水林清理，共清理违建46处、5000平米，阻水林36.6千米、1700亩，圆满完成省市河长办下达的清河任务并顺利通过验收。扎实开展林水会战，在完成市林业局下达的1640亩造林任务的基础上，组织召开了去冬今春林水会战暨王少唐生态园白皮松种植现场推进会议，稳步提升绿化质量，完成造林1200余亩。三是社区建设蹄疾步稳。稳步推进兰芝里村棚户区改造项目，一期工程9栋、180户楼房主体建设已竣工，现正在进行内外装修和水、电安装，二期工程140户正在办理施工许可手续;大张、曹家、南宋3个村的增减挂钩项目全面启动，大张村拆除85%、南宋村拆除90%，曹家村拆除98%并完成复耕任务，建设完成后可结余土地指标634亩。积极推进总投资3.5亿元的锦绣华府和总投资5268万元的学府春天两个房地产项目建设，目前锦绣华府一期已交房，二期主体建设已完成;学府春天一期、二期已全部交房。四是民生保障更加有力。深入实施“医养结合”工作模式，持续推动生活照料和康复关怀融为一体，有效破解医院不能养、养老机构不能医的瓶颈，今年我镇被山东省卫生健康委评选为首批省级医养结合示范乡镇。总投资1400余万元的污水处理厂湿地二期工程已全面建设完成。总投资4000万元的健身中心足球场、篮球场、跑道、门球场建设完成，体育馆内外装修已基本完成，游泳馆主体建设完工。总投资2000余万元的橄榄树幼儿园开园招生，群众的优质教育资源需求得到满足。投资2000余万元建设5000余平方米的商贸综合体，已完成设计、选址、测量、立项等工作。全面铺开农村清洁取暖工作，为群众提供生物质炉、太阳能+电辅热、热风机三种改造方式，并向群众发放明白纸，与供货商签订供货协议，到村入户指导群众使用设备，确保群众安得上、用得惯，现已完成13个村、2472户清洁取暖改造任务。全面启动农村安全饮用水“户户通”工程，解决农村居民饮用水安全问题。开展了“十佳敬业模范”评选、传统节目汇演、“喜乐明集”第八届广场舞大赛、“志愿服务礼仪培训”、国庆70周年升旗仪式、“春风拂沃野奋进新时代”系列活动，录制快闪《我和我的祖国》《在希望的田野上》，干部群众精神文化生活不断丰富。五是众志成城抗洪抢险。面对“利奇马”台风，强降雨、高水位和重灾情的严重威胁，全镇上下立即行动，奋力抗洪抢险，全力保障人民群众生命财产安全，群众得到妥善转移安置，险情全部排除，无一人员伤亡。全面抓好灾后系列工作，组织卫生防疫人员走村入户，确保大灾之后无大疫;聘请第三方对全镇2200多户土坯房进行了鉴定，根据鉴定结果组织群众回迁，集中力量完成58户“四类人员”危房改造，切实保障群众住房安全;全面核实受灾情况，把农田排水排涝作为恢复农业生产的重中之重，按照“能保一亩保一亩”的原则，引导农民开展抗灾自救和生产恢复，积极对接保险公司，协调做好5万余亩受灾玉米及其它农作物的勘查理赔工作。 （五）促改革、转作风，行政效能在务实笃行中显著提升以深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育为契机，扎实开展作风、技能、修养“三项提升整顿月”活动，通过“三项提升整顿月”，市委巡察反馈的问题得到了有效整改，干部作风、能力、素养得到了有效提升。全力落实“基层减负年”各项举措，着力解决形式主义、官僚主义突出问题，会议、文件、督查考核完成精减任务，政风持续改善。深化“一次办好”改革，为“双招双引”营造良好环境，投资230余万元的镇便民服务中心正式启用，按照“应进必进”的原则进驻10个部门，涉及20项行政审批服务项目，各窗口部门共登记办件1600余件，办结率达100%;接受群众电话、现场咨询310余件，群众满意率达100%，成功承办了滨州市退役军人事务站建设现场观摩。农村集体产权制度改革全面推进，农村资产资源有效盘活。成功举办邹平市宅基地“三权分置”试点暨明集镇怡和家园社区不动产权证书发放仪式，在滨州市率先为158户村民发放“房地一体”不动产权证书。自觉接受人大和群众监督，组织2次人大代表、政协委员重点工作观摩会，发布政务公开信息350余条。法治政府建设全面加强，依法行政水平持续提升。严控“三公”经费支出，强化审计监督，加强重点工程建设管理，严格遵守重大事项审批制度，政府资金使用和项目建设进一步规范。与此同时，经管、审计、统计、档案、老龄、妇女儿童、慈善工会、民兵预备役等工作都取得了新成绩。各位代表!回顾2019年，我们面临的形势比预计的更为严峻，遇到的困难比原想的更为复杂，取得的成绩比以往更为不易。这一年，我们顶住了压力挑战，以改革创新办成了一批实事，以责任担当解决了一批难事，以初心使命回应了一些热点。这些成绩的取得，是市委、市政府和镇党委正确领导、科学决策的结果，是镇人大和社会各界有效监督、鼎力支持的结果，是全镇人民众志成城、奋发进取的结果。在此，我代表镇人民政府，向积极投身全镇经济社会各项事业发展的广大干部群众，向各位代表，向所有关心支持明集镇发展的各界人士，致以崇高的敬意并表示衷心的感谢!在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，政府工作还存在许多缺点和不足，镇域经济的发展还面临诸多困难和挑战，主要表现在：一是发展质量还不够优。从工业生产总值看，2019年虽然有一定增幅，但经济总量距离经济强镇的要求还有较大差距。从三产结构看，二三产业比重依然偏低，消费拉动作用依然不强，经济发展质量依然不高。二是产业支撑还不够强。规模以上企业生产总值呈现负增长，产业集聚效应还不够明显，产业支撑能力依然薄弱，双招双引实效不明显。三是基础设施还不够完善。供热、供水、交通等历史欠账问题依然较多，地下管网陈旧、棚户区改造缓慢、文化活动场所建设滞后等问题比较突出。四是营商环境还不够优质高效。审批服务事项还不够多，与市政务服务平台对接不够顺畅，项目审批时限较长，利用率还未达到预期，与“一次办好”的工作要求还有较大差距。五是环境保护问题依然突出。空气质量指标居高不下，空气质量排名比较靠后。对此，我们将高度重视，采取有效措施一一加以解决。 二、2020年工作计划2020年是全面建成小康社会之年，是“十三五”规划收官之年，站在“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点上，只要我们不忘初心、坚定信心、勠力同心，把握机遇顺势而为，务实进取迎难而上，就一定能够完成既定的目标任务。2020年政府工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，在市委、市政府的坚强领导下，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持新发展理念，以乡村振兴为主线，坚决打赢“三大攻坚战”，切实推动经济社会各项事业高质量发展，在更高层次上建设美丽幸福新明集。着力做好以下四个方面工作： （一）围绕产业升级，聚焦项目建设，推动发展质量全面提高一是着力提升招商引资质量。积极探索依托铝谷大厦打造环保科技大厦的路子，实现资源、人才、资本等要素共享，搭建招商平台，通过“引进来、走出去”的方式打造专业招商团队，提升招商能力;为招商项目提供高效服务和政策支持确保招商成效，全力做好环保科技大厦建设启用、宣传推介和招商引资工作，进一步擦亮明集镇环保产业名片。二是着力提升项目投资质量。积极对接上级主管部门，有效利用政策盘活“五未地”，同步建设环保产业园区，实现环保产业提档升级。全力保障由青岛客商投资5600万元，年产10万吨高温氧化铝粉、6万吨高温氧化铝微粉项目尽快投产运行;助力华星、中航合作，全力支持企业技改项目。三是着力提升工业经济质量。为金光、福明两家焦化企业转型升级谋出路、想办法，研究产能退出机制，对于保存下来的产能，依托焦化企业资源、技术、规模、物流等优势，结合产业现状，“内引外联”适度延伸产业链条，实现清洁化生产和价值提升。 （二）围绕生活富裕，聚焦乡村振兴，推动“三农”事业全面发展深入研究农业、农村、农民问题，培育经营主体，优化种植结构，改善人居环境，奋力走出产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的现代化农村发展之路。一是推动社区建设。以村“两委”为主体，继续按照“积极稳妥圆满有序”的原则，扎实做好社区建设，全力完成兰芝里棚户区改造一期工程，积极推动二期工程140户楼房建设;严格按照工期做好大张、南宋、曹家三个村的安置房建设，保障群众早日回迁入住，全力改善人居环境和生活方式，大幅增加村集体收入，增强群众获得感、幸福感。同时，加快推进学府春天、锦绣华府高档小区建设，全面提升城镇品质，助力乡村振兴。二是推动农业提质增效。严格执行种粮大户精细化管理实施意见，继续对诚信守约种粮大户落实差别奖补，确保种粮大户按时缴纳承包费，保护群众切身利益;积极落实农业保险保费补贴、减免水费等政策，切实防控风险，保持规模化种植模式长期稳定。大力发展农业“新六产”，探索实施支部领办合作社项目，增加土地收益和农民收入。继续加大新型职业农民培育，注重学习成果转化，积极引导一批种植能手创新创业，紧扣市场需求，积极探索引进风险低、附加值高的农作物，因地制宜搞好特色粮食种植试点;积极培育新型农业经营主体，加大对农业龙头企业、农民合作社、家庭农场的帮扶力度，切实发挥推动乡村产业振兴的作用。继续抓好农产品质量安全监管，加大农产品质量日常监督巡查力度，坚持每月100个样品抽查检测，确保群众“舌尖上的安全”。三是推动农村环境综合整治。常态化开展农村人居环境综合整治，管理区、村要坚持日常管理和专项整治相结合，切实提高整治标准，聚力精细化管理，做到保障清扫及时、保障清扫质量、保障监管到位“三保障”。镇村管理所要加大基础设施投入，启用封闭式垃圾车，增设废物箱，强化村镇垃圾分类管理，健全垃圾清运管理制度，实现全天候收集运输。采用日常督导和定期观摩相结合的方式，切实加大对保洁公司的日常监管力度，切实擦亮全国卫生镇形象名片。 （三）围绕生态环境，聚焦短板弱项，推动空气质量全面向好将空气质量改善作为今年污染防治攻坚的首要任务，全面分析空气质量指标居高不下的原因，采取切实可行的办法加以解决，确保镇域内空气质量逐渐好转。一是全力确保达标排放。建立“环保风暴”常态化机制，用活用好环保巡查系统平台，切实实现对镇域企业的24小时有效监管，继续开展环保夜查行动，保证环保设备运行正常，确保企业达标排放。二是严格控制扬尘。制定道路扬尘治理专项工作方案，定期对重点路段进行清理清扫，增加对重要路段的洒水频次，有效控制道路扬尘;加强对建筑工地扬尘的治理，确保物料遮盖到位，运输车辆清洗到位，工地现场洒水降尘到位。三是持续开展秸秆落叶禁烧行动。管控好重要时间节点的秸秆、落叶焚烧，加强宣传力度，提高环保意识，及时做好秸秆、落叶的收集运输，确保镇域内不着一把火，不冒一处烟。四是保持森林面积现有率。积极配合上级林业主管部门严格落实林木限额采伐制度，加强林业采伐证的审查审批，严格按照程序和要求办理采伐证，杜绝乱砍乱伐现象。 （四）围绕群众需求，聚焦民生实事，推动小康社会全面建成坚持把改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，按照2020年同步建成小康社会目标，坚持问题导向，补齐保障短板，全力抓好脱贫成果巩固提高，确保贫困户稳定脱贫，不断提高群众幸福指数。一是聚力发展社会事业。严格按照工期计划高标准完成健身中心建设，提前谋划市场化运作管理模式，力争今年5月份，体育馆、足球场、篮球场、跑道、门球场投入使用，今年10月份游泳馆投入使用，切实将健身中心打造成为明集的地标性建筑，全力创建全民健身小镇。对村级公益性公墓进行长效管理考核，持续强化村级公益性公墓品牌建设，推动移风易俗水平再上新台阶。开工建设商贸综合体，为群众提供优质的购物休闲环境。继续推进农村清洁取暖工作，引导群众提高清洁取暖的利用率，切实惠及于民。加快推进农村安全饮用水“户户通”工程，解决农村居民饮用水安全问题。继续开展速度轮滑、冬泳、传统节目汇演、“喜乐明集”广场舞大赛等赛事活动，不断满足群众精神文化生活需要。二是聚力加强社会治理。构建“全科大网格”社会治理工作机制，提升信访工作规范化和法治化水平，确保信访纠纷及时发现、主动化解。继续做好扫黑除恶专项行动的宣传、线索摸排、防控、打击等工作。深入推进雪亮工程、综治中心全覆盖工程和全科网格化管理的无缝衔接，实现人防、物防、技防“三防合一”的社会治安治理防控体系，切实增强群众安全感。严格农村“三资”管理，制定出台“三资”管理实施意见，对36个村开展村干部任中审计，对涉及镇财政拨款的站所资金使用情况开展审计，切实保证财务支出规范。持续提升镇网格化服务管理水平，切实提升基层治理能力和水平，将矛盾纠纷化解在农村基层。三是聚力完善保障体系。落实好抚恤补助优待政策，进一步做好农村最低生活保障和救灾救济工作，及时全面落实各项民政救助政策。力争完成柴家、张辛、邢家、许道口4个村幸福院的社会化运营，提高服务质量和管理水平。把安全生产当作最大的民生抓实抓好，坚持以问题和目标为导向，严格执行日常巡查制度，扎实开展专项整治行动，坚决防范和遏制各类安全生产事故发生，确保安全生产形式持续平稳。深入贯彻“放管服”改革精神，进一步推进便民服务中心政务服务规范化建设，认真梳理完善便民服务中心行政审批和政务服务事项，深化“一次办好”改革。加强村(社区)便民服务代办点建设，进一步扩大服务范围，让老百姓的事情在最基层得到解决。四是聚力办好惠民实事。①实施农村安全饮用水全覆盖工程。②实施镇中心幼儿园扩建工程。③推动曹家坪、大张官庄、南宋三个村增减挂钩项目建设。④完成集源路改造提升工程。⑤实施集茂路改造提升工程。⑥城乡环卫一体化实现市场化运营。⑦实施明旺路及西延至曹家村改造升级工程。⑧健身中心建成并投入使用。⑨实施明湖公园景观提升工程。⑩污水处理厂实现体制转换。 三、加强政府自身建设面对时代的呼唤、发展的重任、人民的厚望，我们将更加勤勉敬业，务实担当，以更高的站位、更实的举措切实加强自身建设，着力在谋事中求发展、干事中树形象、成事中赢民心。一是坚持依法行政。围绕治理体系和治理能力现代化，自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展。严格执行行政决策法定程序，自觉接受人大和群众监督，认真办理人大代表和广大群众建议。二是坚持务实为政。不断增强改革创新、科学发展、群众工作、驾驭风险能力，大兴调查研究之风，奔着问题去，带着成果回。持续发扬“攻坚一起上、创业一起干”的干事创业好团队精神，坚持遇到问题不回避、碰到难题不推诿，看准的事说干就干、定下的事干就干成，切实做到在其位、谋其事、尽其责。三是坚持为民执政。始终把普惠性、基础性、兜底性民生建设作为工作方向，把全部心思用到干事业上、把所有精力用到抓落实上，将有限的财力更多用在保障和改善民生上，让人民幸福的底色更加浓厚，让共享发展的主题更加鲜明。四是坚持从严治政。切实履行好“一岗双责”，巩固“基层减负年”成果，压缩一般性支出，确保“三公”经费只减不增。紧盯重点领域廉政风险点，管住关键环节，以清正清廉为干事创业添锐气、增底气。各位代表，“为者常成，行者常至”，让我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委、市政府和镇党委的正确领导下，紧紧依靠全镇人民，一起拼搏、一起奋斗，一步一个脚印推动全镇高质量发展，确保“十三五”完美收官、全面建成小康社会，向全镇人民交上一份满意的答卷!

  2025-07-08

• 【乐陵市招商】2019年乐陵市政府工作报告

  政府工作报告  ──2019年1月17日在乐陵市第十八届人民代表大会第三次会议上  乐陵市人民政府市长王大山  各位代表：  现在，我代表市政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协各位委员和其他列席会议的同志提出意见。  2018年工作回顾  2018年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年。我们在市委的坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕建设富美和谐区域性中心城市的目标，坚持稳中求进、好中求快工作总基调，*推进供给侧结构性改革，加快实施新旧动能转换重大工程，努力推动高质量发展。全年完成一般公共财政预算收入11.8亿元，增长11%，税收占比72.2%。预计实现GDP261亿元，增长7.1%;固定资产投资增长7.6%;完成社会消费品零售总额135亿元，增长10.2%;三次产业结构比调整为15.2:44.8:40;城乡居民人均可支配收入20131元，增长8.5%。全市发展呈现出总量与质量、速度与后劲、经济与社会协调并进的良好局面。  一是重点项目加快建设。实行项目部指挥长负责制，87个重点项目快速推进，年度完成投资105亿元。齐鲁制药一期、民生职业教育园区一期等项目竣工达效。加大对上争取力度，泰山冰雪运动装备及冰雪俱乐部项目入选省重点项目，4个项目入选省新旧动能转换重大工程项目，11个项目入选德州市级重点项目。对上争取资金20.1亿元。  二是实体经济稳中向好。新型工业加速崛起。高新技术产业产值增长19%，技改投资增长11%。8家企业入选国家科技型中小企业，3家企业获批省高新技术企业，5家企业获评省中小企业隐形冠军、省制造业单项冠军。泰山体育智能体测一体机获评2018年中国体育科学学会科技一等奖、中国优秀工业设计金奖。新能源客车生产项目获省发改委核准实施。乐陵化工产业园通过全省首批省级化工园区认定，入选全省智安化工园区。积极实施“品牌乐陵”战略，新增马德里国际商标4件。我市工业品抽检合格率达100%。运用土地、环保、安全、税收等法治化市场化手段，倒逼落后产能退出市场，关闭取缔8家违规化工企业，5家僵尸企业市场出清，芳纶化工正式破产。新兴服务业蓬勃发展。我市参演央视《魅力中国城》节目，荣获“优秀魅力城市”，文旅产业发展迎来新机遇。梁锥希森新村获评国家3**旅游景区，千年枣林、德百城市综合体入选全省百强旅游项目，我市成为“山东省购物旅游示范城市”。成功举办“枣博会”“味博会”，展会经济初见成效。电商产业园、颐创科技创业园获批省级孵化器和众创空间。“互联网+”新业态迅猛发展，全市电子商务交易额达68亿元。现代农业提速发展。专业合作社、家庭农场等新型经营主体快速增长，规模化经营比例达40%。承包土地经营权抵押贷款余额达10.8亿元。农高区顺利通过国家科技部验收。全市认证“三品一标”农产品51个，获批全省农产品质量安全县。启动金丝小枣产业振兴工程，荣获“中国金丝小枣名城”。发布的全国首个调味品指数纳入国家部委数据库。“希森6号”创下马铃薯亩产9.58吨的高产世界纪录。69个乡村电商服务站规范运营。  三是乡村振兴开局良好。全市乡村振兴战略规划基本完成，杨安镇发布全省首个镇级规划。荣获全国农村创业创新典型县。南部生态区建设高效推进，教育路南延工程竣工投用，百味乐园田园综合体已完成特色农作物种植1850亩。启动调味品特色小镇、绿色循环特色小镇建设。美丽乡村列入国家标准化综合改革试点，创建国家级“一村一品”示范村镇2个、省级3个，获评全省城乡环卫一体化工作先进市，获批国家畜禽养殖粪污资源化利用整建制推进县。在德州市率先实现新能源公交村村通。投资1.4亿元实施红色旅游路等“四好农村路”建设214公里、改造危桥23座。完成危房改造455户，无害化厕所改造实现乡村全覆盖。推广清洁型煤5.8万吨，完成气代煤、电代煤6365户。96%的村完成集体产权制度改革。  四是发展活力明显增强。国资国企改革稳步推进。建立经营性国有资产集中统一监管机制，“三供一业”剥离、盐业体制改革顺利实施。国有公司法人治理结构逐步完善，市场化经营业务不断拓展，企业实力明显增强。财税体制改革进一步深化。全年财政支出50.4亿元，比上年多支出近5亿元，其中民生类支出26.4亿元，占比达75%，较上年提高4个百分点。多措并举化解政府性债务，超额完成年度任务。全面开展税源普查。国地税机构正式合并，市税务局挂牌成立。“双招双引”取得突破。新签约项目20个，合同引资额164亿元。举办人才对接活动6场，引进中国石油大学蔺爱国创新团队、高层次人才12名，共建产学研合作基地13个。落实人才科技奖扶资金628万元，人才公寓实现入住914人。外经贸工作逆势上扬。全年利用外资1781万美元。预计完成进出口23.2亿元、增长32.2%。成功获批国家外贸转型升级基地。发展环境持续优化。“一次办好”改革扎实推进，清理各类手续16项。开展“进解促”活动1700余次，解决问题160余个。国有君力融资担保公司担保费率大幅降低。认真落实上级减税降费政策，全年留抵退税1615万元。全市各项存贷款余额分别增长10.2%和13.3%，其中中小企业、实体经济信贷占比达60%。强力推进土地执法，加大闲置低效用地清理力度，全年盘活项目用地近2000亩，清理违法用地300余亩。土地整治挖潜成效明显。   五是城市发展提质扩容。加快推进有机更新。棚户区改造扎实推进，2017年棚改项目已有30栋单体楼封顶。投资29亿元的2018年棚改项目扎实推进。全年棚改项目融资到位资金15.3亿元。完成拆迁13万平方米。全年建成2607套棚改房，超额完成年度目标。拆违拆临4.6万平方米。25个小区启动物业服务星级化管理。基础配套更加完善。完成城市总体规划编制。实施总投资18.5亿元的21个城建项目，挺进路东延、枣城大街南延、省道248盐济线大修等道路工程竣工通车。生态水系综合治理等4个PPP项目全部进入财政部项目库。生态环境持续改善。空气质量主要指标继续好转。盘河湿地、枣林湿地一期建成投用。推进土壤污染防治和固废危废治理。全民植树造林新增林地1.5万亩、乔木100万株。全面完成中央环保督察“回头看”等上级督察反馈问题整改。获批省级网格化环境监管示范县。城市管理不断提升。推进精细化、人性化管理，实施人民广场步道改造、双狮桥兴隆桥人行道拓宽、盘河生态治理、元宝湖清淤、公园建设、公厕提升等一大批民心工程。这些工程实现了群众期盼多年的心愿，极大改善了城区生态环境。我们干工作不图虚名，就是要把每一件群众关心的小事扎扎实实做好，让市民生活的更舒适、更便捷。  六是民生福祉持续增进。教育质量全面提高。3所大班额项目学校投入使用。民生职业中专实现招生。教育改革稳步推进。高考文化课本科上线1357人，重点上线613人，本科上线人数实现“四连增”。乐陵的孩子在家门口就能接受到高质量的教育，再也不用为了考上大学外出奔波了。卫生事业全面发展。医疗健康集团正式运营，新人民医院启动搬迁，妇幼保健院完成搬迁改造规划，中医院通过二甲中医院初审，铁营卫生院迁建、黄夹卫生院扩建主体工程完工。双向转诊、家庭医生签约等工作稳步推进。我市通过省级艾滋病防治示范区验收。文化事业全面进步。创新实施“五有十个一”工程，在澳门成功举办乐陵农民画展。“十九大”精神文艺巡演、送电影下乡近9000场。举办庆祝改革开放40周年暨乐陵撤县设市30周年系列活动，德州市第八届全民健身运动会在我市成功举办，诚信乐陵建设成效明显。脱贫攻坚全面推进。村级扶贫专岗覆盖面进一步扩大。产业扶贫、金融扶贫惠及贫困户2538户。扎实推进与烟台经济技术开发区的扶贫协作。所有建档立卡贫困户具备脱贫条件。荣获全省脱贫攻坚先进县。社会保障全面加强。建成2处社区日间照料中心和7处农村互助幸福院，朱集医养结合项目主体完工。“365暖留工程”扩面增效，城乡低保标准分别提高11%和23%，居民基础养老金每人每月提高到118元，完成机关事业单位人员增资工作。城镇新增就业6400人。退役军人合法权益得到有效保障。  七是社会大局更加和谐。*开展“扫黑除恶”专项斗争，打掉涉恶团伙11个，启动侵占农村“三资”专项治理行动。网格化管理服务体系、雪亮工程、视频监控“村村通”工程加快建设，信访形势明显好转，“平安乐陵”建设全面推进。安全生产形势持续向好，*开展“大快严全”集中行动，130家企业完成双重预防体系创建。“食安乐陵”建设*推进。历史遗留问题逐步化解。坚决兑现合同约定，为相关企业落实政策。规范整顿52个房地产项目，为130栋单体楼完善手续。处理追回农民工工资1100余万元。实施老旧小区暖气改造21万平方米，完成16个小区天然气改造。这些积压多年的问题，情况错综复杂，处理起来难度极大，但只要是困扰群众生活的事、只要是有利于乐陵发展的事，我们想尽一切办法，再难也要办好。  八是政府建设不断加强。严格履行主体责任，全面加强党的建设。扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化。认真落实全面从严治党要求，强化正风肃纪，查处违反中央八项规定精神问题10起，查处形式主义、官僚主义问题36起，党纪政务处分263人。法治政府建设扎实推进，审计监督职能有效发挥，公共资源交易更加规范，市民热线办理质量切实提升。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，人大代表建议、政协委员提案办结率100%。人民武装、双拥共建、机构编制、广播电视、民族宗教、外事侨务等工作都取得新成绩。  各位代表，2018年是乐陵撤县设市30周年。30年弹指一挥间，乐陵沧海变桑田。今年以来，面对宏观经济形势复杂多变、经济下行压力持续加大、风险防范任务异常艰巨的严峻形势，我们在市委的坚强领导下，在历届市委、市政府打下的坚实基础上，依靠带领全市广大干部群众，咬紧牙关、攻坚克难、扎实工作，取得了实实在在的成效。在此，我代表市政府，向全市人民，向各位人大代表、政协委员，向所有在乐陵工作过的老领导、老干部、老同志，向所有关心支持乐陵发展的各界人士，致以崇高的敬意并表示衷心的感谢!   各位代表，成绩鼓舞斗志，问题同样不容忽视。我市发展还存在一些不平衡不充分的问题：经济总量小，产业结构有待进一步优化，转型发展任务还很艰巨;财政刚性支出领域多，保民生、保运转、保工资压力依然较大;社会事业发展还不够均衡，与人民群众期待还有差距;乡镇基层任务较重、疲于应付;政府职能转变还不到位，个别部门效率不高，少数干部创新实干意识不强，工作作风需要进一步改进等等。对此，我们将直面矛盾，勇于担当，采取精准有效的措施认真加以解决。  2019年工作安排  2019年是建国70周年，也是全面建成小康社会的关键之年。今年政府工作总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，以新发展理念为引领，在市委的坚强领导下，坚持稳中求进、好中求快工作总基调，按照高质量发展要求，以供给侧结构性改革为主线，进一步全面深化改革、全面对外开放、全面创新驱动、全面支持民营经济发展，扎实推进新旧动能转换重大工程，着力提升产业集群竞争力，*实施乡村振兴战略，持续改善民生，坚决打赢防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，努力建设和谐乐陵、诚信乐陵、活力乐陵、生态乐陵、健康乐陵，以优异成绩庆祝中华人民共和国建国70周年。  主要预期目标是：地区生产总值增长11%，一般公共财政预算收入增长保11%争15%，固定资产投资、社会消费品零售总额分别增长15%以上，城乡居民人均可支配收入增长10%左右。生态环境质量继续好转，节能减排严格控制在约束指标以内，外经贸工作较快增长。  我们将重点抓好六个方面的工作：   一、深化改革创新，激发高质量发展新活力  扎实推进重点项目建设。坚持重点工作项目化管理，把项目建设作为推动工作的总抓手。严格落实包保责任制、指挥长负责制和困难问题直通车制度，形成分管市级领导牵头、包保部门负责，运转高效、督导有力的项目推进机制。全面梳理全市产业、民生、城建等领域重点工作，确定2019年全市重点项目，细化分解任务，责任落实到人，倒排工期推进。加大对上争取，确保更多的项目列入省、德州市重点项目盘子。  精准推进“双招双引”。围绕主导产业加强产业链设计和产业集群规划，提高招商队伍专业素质，突出以商招商、精准招商，注重引进高端装备、新能源新材料、高端化工、医养健康、文创旅游等新兴产业项目，力争全年引进过亿元项目10个以上，过10亿元项目至少1个。探索政府、高校、企业共建模式，创新产学研一体化机制。利用创新创业对接活动，落实好人才科技政策，全年计划引进高层次创新创业团队2个，创建3家企业研究生工作站，支持申报泰山产业领军人才。大力培育引进乡村人才，鼓励返乡创业。  持续优化发展环境。深化“放管服”改革。落实“一次办好”，全面推行“五个一”集成服务，再简化取消审批事项20项。加强智能大厅建设，创建24小时服务区。加大扶持力度。深化“进解促”常态化机制，全力支持民营经济发展。实施“小微企业成长工程”“规模企业培育工程”和“企业家素质提升工程”，认真落实减税降费政策。强化政银企合作，计划年度新增信贷22.5亿元。引导企业多层次对接资本市场，提高股权融资等直接融资比重，积极推动泰山体育、龙盛食品等企业股改上市，着力解决融资难融资贵问题。加大闲置低效用地整治力度，全面提高土地利用效益。强化土地挖潜，保持清理违法用地高压态势，全力保障土地供应。营造公平竞争市场环境。深化国资国企、财税金融等重点领域改革，强化竞争政策的基础性地位。健全综合治税机制，提升税收征管效能。加快4家市属国有企业市场化改革，推动国企积极参与重点领域建设和对外合作，提高国有企业运营水平和经营效益。   二、加快产业转型，铸造动能转换新引擎  大力发展新型工业。继续强化专业园区建设。坚持以专业园区建设延长产业链条、壮大产业集群、提升产业竞争力。推进化工产业园提档升级，加快完善基础配套设施，探索公司化管理，启动园区总体发展规划修编，争创国家级智慧化工园区。加快体育产业园建设，年内至少引进3家企业。确保百源五金产业园2个在建项目上半年投产，争取再引进3家企业。加快推进欧亚五金产业园二期，打造五金机械产业“共享工厂”。加强对外合作，做大做强新能源汽车及零部件产业园。推动产业转型升级。鼓励企业加大科研投入，建设企业技术中心、重点实验室等创新平台，实施一批投资强度大、技术装备水平高的技改项目。以国家级标准化综合改革试点为引领，*推进标准化示范工程，实施质量兴市战略。争取经济开发区获批国家知识产权试点园区。发展外向型经济。加快国家级外贸转型示范基地建设，引导鼓励进出口企业深耕欧盟市场，全方位开拓“一带一路”、东盟等新兴市场，适时组织赴外经贸活动。   大力发展现代服务业。提升传统服务业。发挥德百城市综合体、中传未来项目辐射带动作用，做优商业业态，集聚人气活力，推动电子商务规范发展，打造区域商业中心。补齐物流产业短板，加快现代综合物流园区项目落地开工。规划整合汽车服务企业，延伸服务链条。壮大文化旅游业。整合优势资源，借助《魅力中国城》节目效应，积极引进名企强企进行深度开发，发展乡村文化体验、红色文化教育、生态文化观光旅游，培育乡村民宿、休闲度假、康养保健、影视创意等新型文旅业态。加快推进千年枣林旅游扶贫项目建设，确保枣林书院、“枣乡人家”综合提升项目、射箭基地年内投入使用。加强全域旅游创建，进一步完善旅游基础设施，推进厕所革命。实施“文化旅游+”工程，推进文旅产业融合发展。继续办好“枣博会”“味博会”。发展物业服务业。整合国有公司物业版块，组建专业化品牌化的物业服务公司，发挥好国企带动示范作用，拓宽物业公司经营范围，把特许经营业务纳入大物业范畴。积极探索创新社会管理、解决就业转移、加强基层组织建设的新路径。  大力发展现代农业。抓好百味乐园田园综合体、马颊河湿地公园、现代农业科技示范园、20万亩高标准农田、千亿斤粮食工程等项目建设。落实粮食安全行政首长负责制。启动千年枣林申报全球重要农业文化遗产工作。扎实推进特色产业振兴，严格金丝小枣标准化管理，提高小枣品质，研发高附加值产品，推动进军高端市场。集聚发展调味品产业，加快调味品特色小镇、产业孵化中心、产业技术研究院建设，打造调味品三产融合样板区。创建马铃薯省级技术中心，积极培育引进马铃薯深加工企业。加强扶持引导，推动党支部领创办合作社发挥实效。   三、推动服务升级，构建健康乐陵新格局  提升健康素养。巩固“全国首批健康促进县”创建成果，将健康乐陵融入所有政策，加快健康主题公园、健康步道建设，促进市民树立健康理念，打造10分钟健身休闲圈。以迎接省级卫生城市复审为契机，加强城乡环境整治。扎实推进“食安乐陵”建设，健全农产品质量监测和追溯体系，强化智慧监管，推进“明厨亮灶”“清洁厨房”行动，争创省级食品安全先进市。  培植健康产业。发展体育健身产业。大力研发生产智能健身器材，打造高端运动装备制造基地;引导社会力量参与，进一步完善体育健身设施，举办一批有影响力的体育赛事。发展健康食品产业。放大特色产品营养价值，鼓励引导农副产品深加工企业开发高端保健品和功能性食品，提升市场竞争力。发展医药及医疗器械产业。发挥龙头企业带动效应，重点引进生物医药、高端医疗器械项目，壮大产业规模。  完善健康服务。做实医疗健康集团，统筹全市医疗卫生资源，完善分级诊疗制度，建立市乡村三级紧密型医共体，融合医药医疗、养生养老、康复保健等形式，围绕医院抓产业，依托产业增效益。启动新人民医院创建三级乙等医院，推动妇女儿童医院年内开工，统筹谋划中医院扩建。朱集医养结合项目、社会福利中心托老院、2处社区养老服务中心上半年投入使用。进一步支持社会力量举办医养康复机构，鼓励发展个性化健康管理服务业态。   四、强化协调并进，开创城乡融合新局面  加快推进城镇化。编制中心城区控制性详规和乡镇总体规划。加强公共服务设施和大社区建设，鼓励人口向城镇聚集。完善南部生态区基础设施，努力形成“城在林中、林在城中”的发展格局。做好第三次国土调查各项工作。扎实推进棚户区改造，采取发行专项债券、市场化运作方式，积极争取融资支持，全力加快在建棚改项目进度。拆迁是今年棚改工作的“重头戏”，我们将统一标准、严格程序、规范操作，依法稳妥推进。在市中、云红、西城3个街道9个片区，实行竞争式拆迁，让拆迁意愿强、群众支持率高的片区先行搬迁入住，实现百姓“安居梦”。  加快完善基础建设。新建改造阜乐路、五洲大道等5条道路。积极推进4个PPP项目。规划新北环、新南环，加快滨德高速乐陵东互通立交工程建设，省道240盐济线乐陵绕城段改建、国道339乐陵南环改造等工程年内竣工通车。开展农村人居环境三年整治行动，全年完成无害化厕所改造9000户，危房改造190户，修建“四好农村路”400公里、改造危桥22座。   加快提升城市品质。加强市容市貌整治和智慧城市建设，持续推进城区保洁精细化和城乡环卫一体化。新建5处便民市场。加快推进生活垃圾焚烧发电项目，支持发展装配式建筑产业。全面推行物业服务星级化管理，年内至少改造3个老旧小区。加强监管执法，推动房地产市场稳健发展。年内新增公交候车点210个，投放共享电动单车700辆。倡导全民参与绿化美化家园，全年计划植树造林3.5万亩，争创省级森林城市。   五、坚持以民为本，共享社会发展新成果  优化教育配置。统筹考虑城乡发展、人口增长，合理布局中小学校和幼儿园，继续大力改善办学条件。启动开元中学扩建和阜昌中学建设，挺进小学年内招生，全市新增义务教育阶段学位5000个。大力发展职业教育、学前教育。加快民生职业教育园区二期建设，增加高中阶段学位2000个。推动公办幼儿园增加数量、提升质量，努力解决入园难入园贵问题。持之以恒推进教师县管校聘和绩效工资及校长职级制改革，增强教育内生动力。  推进文化繁荣。以新时代文明实践中心建设为抓手，积极践行社会主义核心价值观，*实施公民道德建设工程和精神文明创建活动。大力弘扬冀鲁边精神，加强红色基因传承。全面推进“诚信乐陵”建设。进一步完善公共文化服务体系，加快博物馆、图书馆、档案馆和融媒体中心建设。实施文化惠民工程，继续办好老年大学，丰富社区群众文化生活。以实施“五有十个一”工程为引领，推进农村广播“村村响”，做好移风易俗工作，努力实现乡风文明。*宣传先进典型，讲好“乐陵故事”。  完善社会保障。进一步健全最低生活保障、大病医疗救助、临时救助等阳光民生救助体系，形成市乡村三级救助网络。持续加强留守人员关爱保护，高标准打造村级暖留中心，力争年底80%以上的村推行“365暖留工程”星级化管理。坚决维护退役军人合法权益。落实就业创业扶持政策，力争全年发放创业担保贷款1500万元，带动就业创业2500人，新增就业6400人。  创新社会治理。扎实开展“扫黑除恶”专项斗争，全面推进侵占农村集体“三资”专项治理行动。强化网格化管理服务体系，完成“村村通”视频监控建设。以基层党建为引领，加强基层党组织领导，推广“村两委+乡贤”议事制度，建立自治、法治、德治相结合的乡村治理新体系。强化源头治理，健全预防和化解社会矛盾机制。加强突发舆情应对和公共应急管理。实施消防大队营区建设、循环经济示范园消防中队升级改造项目。抓细抓实安全生产，*推进双重预防体系全覆盖，持续开展安全生产“大快严全”集中行动，对重点领域进行专项整治，确保安全生产形势持续好转。   六、持续精准发力，夺取底线攻坚新胜利  防范化解金融风险。制定“一企一策”防控措施，完善金融风险防控机制。加强融资性担保公司、小额贷款公司监管，健全市场化融资担保体系。严厉打击非法集资和互联网金融犯罪，依法严惩恶意逃废债务行为，持续优化金融生态环境。科学安排政府举债和投融资，确保安全可控。  巩固提升脱贫成果。健全“即时出现、即时纳入、即时帮扶”的精准扶贫长效机制，采取“一户多策、一人多法”，重点解决好“两不愁三保障”，确保脱贫人口不返贫。突出产业扶贫，确保中广核、孟氏渔业、金亿奶牛等项目长期发挥效益。继续推进村级扶贫专岗提标扩面，确保有需求贫困户全覆盖。试点贫困边缘人口基层住院医疗救助。继续加强与烟台经济技术开发区的多元协作。  持续改善生态环境。加强大气污染防治，*开展工业挥发性有机物和无组织排放源治理，严防“散乱污”企业反弹。完善重污染天气应急体系，确保空气质量持续改善。推进水污染防治，加快枣林湿地二期建设，强化饮用水源和重点流域断面监测，确保水质全面改善。加强土壤和固体废物污染防治，推进危废企业规范化管理。坚决完成上级环保督察反馈问题整改。深化网格化监管，强化行刑衔接，严厉打击环境违法行为。配合完成第二次全国污染源普查。  全面加强政府自身建设  坚持加强党的领导，提高政治站位，全面提升政府战斗力。高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，*学习贯彻党的十九大精神，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚决把上级和市委的决策部署落到实处，确保政令畅通、令行禁止。强化宗旨意识，把以人民为中心的发展思想贯穿政府工作全过程。坚持全面从严治党，严格落实意识形态工作责任制，提升廉政建设水平，持之以恒抓好中央八项规定精神落实，继续整治“四风”问题，夺取反腐败斗争压倒性胜利。   坚持加强改革创新，强化服务质效，全面提升政府执行力。强化实干争先，持续开展“单项工作争第 一、全面工作创一流”活动，健全激励和容错纠错机制，严厉整治“庸懒散”，以机构改革为契机，创新政府管理，提高精准化服务水平，落实“一次办好”，着力构建亲清新型政商关系，锻造忠诚干净担当的高素质干部队伍。准确把握发展大势，科学研判当前形势，坚持集中力量办大事，统筹资源谋突破，把各项风险因素降到最低，积极推进高质量发展，确保全市发展稳中有进、进中见快。  坚持加强依法行政，坚守节用裕民，全面提升政府公信力。将行政全过程纳入法治化轨道，坚决执行人大及其常委会的决议决定，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会各界监督，竭力为人大代表、政协委员履行职责、参政议政提供便利。认真听取人大代表、政协委员的意见建议，畅通社情民意渠道，全面提升政府决策科学化民主化水平。牢固树立过紧日子的思想，推动财政资金全面绩效建设，严控“三公”经费，强化审计巡察全覆盖，真正做到“花钱必问效、无效必问责”，努力用政府的紧日子换老百姓的好日子。秉承契约精神，全力打造诚信政府。全市政府工作人员要严以修身立政德、勤勉踏实干事业，以良好形象调动一切积极因素，凝聚强大发展合力。  各位代表，新的一年，新机遇与新挑战并存，新压力与新希望同在。让我们在市委的坚强领导下，团结和依靠全市人民，进一步坚定信心、迎难而上，鼓足干劲、实干争先，为建设富美和谐区域性中心城市而努力奋斗!

  2025-07-08

• 【环翠区招商】2021年环翠区政府工作报告

  2021年3月16日在威海市环翠区第十八届人民代表大会第五次会议上环翠区代区长;邢海波各位代表：现在，我代表环翠区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席的同志提出意见。 一、“十三五”时期主要成绩及2020年工作回顾过去五年，是我们改革前行、攻坚突破、各项工作取得丰硕成果的五年。习近平总书记、李克强总理、栗战书委员长亲临我区视察，这在环翠历史上前所未有，是我们的无上光荣，为我们各项事业高质量发展提供了战略指引、注入了强劲动力。在上级党委、政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，区政府团结依靠全区人民，扎实推进“精致城市·幸福威海”首善之区建设，经济社会发展实现新突破、再上新台阶。高质量发展迈出“新步伐”。全区生产总值年均增长6.2%（按可比口径，下同），人均突破10万元，总量在全省137个县市区中由2015年的第74位上升到2019年的第57位；工业增加值和服务业增加值年均分别增长7.2%和7.1%，三次产业比重调整为7.8:30.2:62.0；一般公共预算收入平稳增长，连续34年实现收支平衡；实际使用外资年均增长8.4%；城镇和农村居民人均可支配收入分别达到5.18万元和2.26万元，年均增长6.9%和7.5%。新旧动能转换跑出“加速度”。谋划推进了威海国际新材料产业园，建设运营魏桥（威海）铝精深加工产业园等一批高品质园区，新材料、高端装备制造等战略性新兴产业茁壮成长。打造了威海创新园，形成了“1+N”全域创新格局，环翠区科技创新孵化器、双创人众创空间分别获批国家级科技企业孵化器和国家备案众创空间。累计培育国家专精特新“小巨人”企业1家、国家和省制造业单项冠军企业10家、省瞪羚企业6家。落地建成全省首家民营银行蓝海银行，全区金融机构总数达到111家，税收过千万元楼宇达到30座，华夏城成功创建为国家5A级景区。实施了总投资846.5亿元的高端产业项目340个，投产运营242个，形成了一批新的经济发展增长极。深化改革开放凝聚“强动力”。全面完成政府系统机构改革各项任务，“放管服”改革和“一次办好”改革取得突破进展，实现“一窗式”审批和全流程网上办理，创造了工业项目“拿地即开工”成功经验。新设立20亿元的政府投资引导基金等19支基金；新增家家悦集团等主板上市企业3家，新北洋荣鑫等新三板或省内区域股权交易中心挂牌企业58家，实现直接融资96.4亿元。累计引进外资过千万美元、内资过亿元项目86个，其中世界500强、中国500强项目7个，入选泰山产业领军人才26人，被省政府表彰为山东省“招商引资招才引智”先进单位；备案设立境外企业（机构）57家，培育市级以上外贸新业态主体6个，成功创建渔具国家外贸转型升级基地。精致城市建设打开“新局面”。集全区之力推动羊亭开发，“南工北居中服”的发展格局初具规模，与城市“西展”、中心城区实现一体规划、一体布局。累计实施精致城市建设项目222个，启动了百年老街栖霞街拆迁改造项目，属相街等5处特色街区高位布局、蝶变重生；聚焦城市不精致的地方，集中力量攻克一批历史遗留问题，解决“办证难”问题项目74个，3.8万户居民受益；创新推行了“街长制”管理模式，打造了戚谷疃等45个精致社区样板社区，苏州街成功申报国家“城市双修”试点示范工程。全面实行“河长制”、“湖长制”、“林长制”、“湾长制”，探索推广了垃圾分类“环翠模式”，我区成功入选中德生态示范城市和全国“绿色发展百强区”。群众幸福生活实现“硬保障”。累计完成民生投入108.8亿元，民生支出占财政支出比重年均保持在70%以上。新改扩建望海园中学等9所学校，新增学位1.8万个，中小学大班额问题全面消除。推进医联体建设和医养融合发展，家庭医生签约服务实现村居全覆盖，基层医疗卫生机构与区级、市级、省级医院实现远程会诊。高标准完成脱贫攻坚任务，谋划推进了6个乡村振兴样板片区建设，创建省级美丽乡村示范村10个。全面推行“六治一网”市域社会治理模式，扎实开展了为期三年的扫黑除恶专项斗争，累计抓获涉黑恶犯罪嫌疑人180人，公开宣判涉黑涉恶案件11件，维护了全区持续和谐稳定形势。政府自身建设展现“高标准”。始终坚持以党建为引领，以服务为宗旨，以抓落实为政府工作的生命线，扎实开展“两学一做”学习教育和“不忘初心、牢记使命”主题教育，政治立场更加坚定，履职尽责更加有力。推进实施了联系服务“企业、项目、人才”的“三联三服”机制，累计提供代办服务750项，解决困难问题2500余项，争取各类无偿资金38.6亿元。聚焦“制度+检查”两个抓手，修订完善了区政府党组《议事规则》等5项制度，推行了“事前、事中、事后”全程闭环管理机制，政府系统执行力及规范化水平全面提升。各位代表！2020年是全面完成“十三五”规划的收官之年，也是环翠历史上极不平凡的一年。面对严峻复杂的国内外环境特别是新冠肺炎疫情的严重冲击，我们深入贯彻中央和省委、市委战略部署，准确研判形势，精心谋划部署，果断采取行动，统筹推进疫情防控和经济社会发展，较好完成了全年目标任务。过去一年，我们聚力抗击新冠疫情，区域发展呈现更足韧劲。面对突如其来的新冠肺炎疫情，在区委的坚强领导下，我们坚持人民至上、生命至上，统筹谋划、严密组织、闭环管控，迅速构建起立体化联防联控、群防群控模式，并抓紧抓实常态化疫情防控，自2020年2月10日起，全区无本土新增确诊病例、疑似病例、无症状感染者。在关乎安危、生死的重大关头，全区各级党组织和党员干部挺身而出、冲锋在前；广大医务工作者特别是援鄂、援胸科医疗队的同志白衣执甲、逆行出征；广大企业家讲政治、顾大局，踊跃捐款捐物、积极组织生产；千千万万村居工作者、社会志愿者顶风冒雪、坚守一线，共同铸就了抵御疫情、护佑生命的铜墙铁壁，涌现出了一批抗疫先进典型，彰显了环翠人无私奉献、敢于担当的精神品格。在此，向奋战在疫情防控一线的广大医务工作者、各条战线的同志们，向积极配合参与疫情防控的全区人民，表示衷心感谢并致以崇高敬意！与此同时，我们坚持两手抓两手硬、两不误两促进，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，有序复工复产、复商复市、复学复课，提前兑付2019年度扶持资金9700余万元，修订出台2020年11项扶持政策和应对疫情“惠企六条”，累计减免税费8.6亿元，全区经济发展强劲复苏、持续向好，主要经济指标全部实现或好于预期，完成生产总值386.9亿元、同比增长3.7%。过去一年，我们聚力推动高质量发展，产业集群实现更优布局。紧盯主导产业、优势产业、新兴产业，建立推行“链长制”，产业体系向现代化、高端化加速迈进。高端制造业集聚成势。坚持以新材料产业为核心，中节能环保产业园、亿达（威海）新材料应用创新中心等高品质园区加快推进，新引进爱华海绿色图文新材料等制造业项目8个。启动了远遥浅海科技湾区建设，国家海水利用工程技术（威海）中心等5个项目入驻，23个市级海洋产业重点项目、3个海洋经济创新示范城市项目完成投资17.8亿元，14个投产或投入使用。推动数字经济创新发展，建成5G基站513个，新增“上云”企业366家，三角轮胎入选市级智能工厂，宝威新材料入选市级数字化车间。加快军民融合发展，成功申报3个市级以上军民融合重点项目，我区成功获批省级军民融合特色基地。现代服务业逆势上扬。举办了“2020北山之夜”威海市夜间经济启动仪式，积极发放文化惠民消费季优惠券、景区定向消费券，社会消费品零售总额增长1.2%。深入拓展现代商贸圈，万达广场正式营业，龙湖泉乐坊项目加紧建设，富力星光天地项目启动开工，与主城区商业中心相呼应的中南部现代商贸新中心逐步成型。持续发力全域旅游，中国油画小镇建设提档升级，华夏城产业提升、天和美术馆等重点文旅项目加快推进，成功创建山东省全域旅游示范区。重点企业率先领跑。威海商业银行在香港联交所主板成功上市。魏桥科技、广泰空港等18家冲击新目标入库企业预计实现营业收入512.7亿元、增长10%，全区5个项目纳入2020年省新旧动能转换优选项目库。海王旋流器被认定为国家级专精特新“小巨人”，银兴预应力被评为国家制造业单项冠军，新增省瞪羚企业3家、省级“专精特新”企业1家、省高端品牌培育企业5家。过去一年，我们聚力加快动能转换，质效变革释放更强动力。抢抓发展新机遇，协同推进质量变革、效率变革、动力变革，各类积极因素逐步增多，增长动能加速集聚。重点改革纵深推进。新争取省级以上改革试点20项，桥头镇整建制划入工作稳妥有序推进。深化“放管服”改革，市场准入进入“秒批秒办”模式，推出了50个“一链办理”服务事项，更多审批“驶入高速路”。深化投融资体制改革，新引进设立鲁韵股权投资等4支基金，全区基金总数达到24支、总规模突破270亿元。探索建立了“1+N”国企国资改革制度，成功打造首个国有企业党建示范基地。创新驱动成效显著。威海创新园高效运营，新设立3处分中心，落地威海激光与光电子信息技术研究院等4家科研机构，入驻企业总数达到196家。加快培育创新载体，新增市级以上创新平台30家、国家级科技型中小企业96家、高新技术企业26家，高新技术产业产值比重达到75.4%。持续深化校地校企合作，新签订产学研合作项目43项，首高科技术转移中心获批省级技术转移机构，我区入选全省首批技术转移先进区。开放格局深度拓展。积极融入“一带一路”，举办了中欧膜产业技术创新合作大会，设置、规范外语标识1.6万余个，城市国际化氛围更加浓厚。推进高质量“双招双引”，新设立粤港澳大湾区等4个招商窗口，组建了4支专业招商团队，引进外资过千万美元、内资过亿元项目20个；引进培育省级以上高层次人才20人，国家“万人计划”专家实现零的突破，泰山产业领军人才入选7人，创历史新高，被评为省人才工作先进单位。过去一年，我们聚力建设精致城市，城市品质彰显更大魅力。牢记习近平总书记嘱托，严格落实“六精”要求，全力谱好化解城市成长的烦恼“四部曲”，精致城市建设全域推进、全面提升，在全市三次精致城市建设现场评比中，均取得第一名。城市面貌更加精美。实施了77项区级城建重点工程、39项城市双修及14项海绵城市建设工程，修改建道路45.6公里，敷设改造管网11公里，新增、改造绿化面积60.8万平方米，形成海绵城市汇水区89万平方米，滨海步道环翠段全线基本贯通。新建、改造游园40处、公厕21座，实施了18个老旧小区改造、132栋住宅楼“平改坡”换瓦和5处公共停车场新建工程，新增、规范停车位2万余个，城市综合服务能力进一步提高。城市内涵整体跃升。加快推进特色街区打造，新威附路历史文化街区等3处特色街区投入运营，卫城片区入选省级城市品质提升试点片区。坚持精致社区与红色物业同步推进，新打造27个精致社区样板社区，18个红色物业示范项目通过市级验收，全省“齐鲁红色物业”工作推进会3个社区观摩点全部选自我区。高标准建成了万福邻里市集，在全市开创了早夜市“退路入室”先例。城市生态持续优化。深入推进精致城市攻坚突破整治行动，累计排查整治不精致问题1.9万件次，市级转派问题整治完成率100%。高质量打好污染防治攻坚战，狠抓环保督察问题整改、“无废城市”试点建设以及松材线虫病防治等工作，完成50处矿山治理、17条河道清淤美化治理，抚育森林4.5万亩，羊亭河获评省级美丽示范河湖，华夏城被授予国家“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。过去一年，我们聚力提标民生供给，群众生活获得更多实惠。实施了10大类、80项为民实事，累计完成民生投入20.4亿元，群众幸福指数持续攀升。社会保障务实给力。开展线上春风行动，发放稳岗补贴等就业创业补贴1986.5万元，稳定就业岗位3万余个。进一步提高城乡低保、特困人员等救助标准，累计发放各类救助金4270余万元。推进退役军人服务站建设，累计发放创业贷款、抚恤定补等3500余万元。新建17处社区食堂和6处农村老年餐桌，较好满足社区居民和农村老年人就餐需求。公共服务优质均衡。统筹抓好疫情防控和教育教学工作，做到停课不停教、不停学。加快推进明湖路学校等3所中小学建设，新投入使用幼儿园7所，全区普惠性幼儿园覆盖率达到95.2%。环翠医院集团实现“六统一”管理模式实质化运转，打造了医养健康智慧服务平台，46个村卫生室标准化建设实现全覆盖。建成图书馆、文化馆总分馆制基层服务点80个，举办5·23歌咏会等文化活动800余场，创作抗疫题材文艺作品1277件，文化事业繁荣推进。乡村振兴亮点频现。以6大样板片区为引领，打造了清怡茶园等35个特色产业项目，12349农副产品物流园、博宇水产两个千万级农产品加工项目顺利投产。启动了36个村污水治理和39个村规模化供水工程，改造升级12条、24公里农村公路，创建市级以上美丽乡村示范村7个，打造“厚德环翠·美在我家”示范户2270户、精品户1142户，获评中国乡村振兴百佳示范区。紧盯“两不愁三保障”等硬指标，贫困发生动态“清零”，顺利通过脱贫攻坚验收。社会环境安定有序。创新提出信用“五进”融合推进模式，打造了区镇两级“吹哨报到”全响应平台，新时代文明实践中心实现全覆盖，助力威海实现全国文明城市“三连冠”。在全市率先铺开诉警调对接工作，11件省交办信访积案全部化解，成功创建全国信访工作“三无”县（市、区）。打造了总体国家安全观主题公园，统筹抓好了安全生产、森林防灭火、消防安全及金融风险防控等工作，全区和谐稳定局面持续巩固。过去一年，我们聚力转变工作作风，服务效能跃上更高台阶。以“重点工作攻坚突破年”为抓手，深化“挂图作战”工作机制，制定了亮点、重点、难点、短板“四张清单”，各项工作高效推进。深入开展“三联三服”活动，打造了全链条闭环式项目审批机制，81个区级重点产业项目42个投产运营。全面加强法治政府建设，人大代表建议、政协委员提案面复率和满意率均达到100%，成功创建省级法治政府建设示范区。扎实推进干部作风大改进行动，严格落实中央八项规定精神和“过紧日子”要求，在年初日常公用经费压减10%的基础上，完成了会议费、培训费等预算压减30%、差旅费预算压减60%的任务。狠抓政府党风廉政建设，查处群众身边不正之风和腐败问题24起30人，维护了良好政治生态。牢牢把握意识形态工作主动权，构建了联防联动联处一体化舆情工作体系，举办各类新闻发布会45场，累计公开、发布政府信息2.4万条。此外，妇女儿童、民族宗教、侨务、对台以及档案史志、慈善事业等工作也都取得了新进展。各位代表！“十三五”时期特别是过去一年，风险挑战前所未有，各项成绩来之不易。这归功于市委、市政府和区委的坚强领导，得益于历届领导班子打下的良好基础，离不开区人大、区政协的监督和支持，凝聚着全区人民的智慧和汗水，承载了各民主党派、社会各界以及省、市驻区单位的支持与厚爱。在此，我代表区人民政府，向全区人民，向各位人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联、各人民团体和无党派人士，向驻区单位和驻区部队官兵、公安政法干警、消防救援队伍指战员，向各位老领导、老同志，向所有关心支持环翠发展的海内外朋友，表示衷心的感谢！在总结成绩的同时，我们清醒看到，发展进程中仍存在不少困难和挑战：新冠肺炎国际疫情持续蔓延，常态化疫情防控任重道远，经济增长、市场复苏的基础还不稳固；新旧动能转换还需加速，“四新经济”项目不足、体量偏小，需要加快培育更多新的增长极；城乡统筹需进一步加强，羊亭开发有待实现更大突破，桥头镇亟需融入中心城区一体化谋划发展；精致城市攻坚力度还需加大，城市“成长中的烦恼”没有彻底解决；教育、医疗、养老存在短板不足，与群众对美好生活的向往相比还有一定差距；政府系统工作标准不高、争先意识不强、创新力度不大等问题仍然存在，作风大改进需持续发力。对此，我们必须认真对待，在今后工作中予以解决。 二、“十四五”时期主要目标任务和2035年远景目标各位代表！“十四五”时期是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。根据党中央和省、市部署及区委十五届八次全会精神，我们编制了《环翠区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》。《纲要（草案）》及《起草说明》已印发大会，请一并予以审议。各位代表！当今世界正经历百年未有之大变局，未来五年，我国发展仍然处于重要战略机遇期，一系列政策、资源、平台等积极因素加速汇聚，特别是“一带一路”、区域全面经济伙伴关系协定、山东自贸区、中日韩区域合作以及胶东经济圈一体化发展等战略利好，为“精致城市·幸福威海”首善之区建设蓄足了新潜力、带来了新机遇，未来发展大有可为也必将大有作为。展望2035年，我们必须聚焦党中央及省、市部署，坚决扛起中心城区的责任担当，牢记习近平总书记“威海要向精致城市方向发展”的殷切嘱托，顺应人民群众过上更加幸福生活的热切期盼，聚焦产业现代化、城市国际化、新型城镇化、发展绿色化、治理现代化，努力实现精致引领力、创新吸引力、产业聚变力以及城市综合服务功能大幅提升，推动城市发展进入全面精致的崭新阶段、综合实力位居全省区县前列。“十四五”时期，政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实习近平总书记系列重要讲话精神，始终把“威海要向精致城市方向发展”作为总目标总方向总遵循，紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，主动融入新发展格局，大力推进产业强区、科创兴区、精致靓区、生态立区、幸福城区建设，奋力开创“精致城市·幸福威海”首善之区建设全新局面。做好“十四五”时期政府各项工作，必须坚持党的全面领导，坚持以人民为中心，坚持五大发展理念，坚持深化改革扩大开放，坚持系统观念；必须扭住“‘精致城市·幸福威海’首善之区”这一目标，攥紧双招双引和群众路线两个拳头，加快推进“五区”建设，在全市争当排头兵的过程中作表率、当先锋。聚力推进“产业强区”。紧盯制造业“4+3”、现代服务业“2+3”产业集群，做足做深“存量变革”与“增量崛起”两篇文章，推动传统产业转向更高端、“风口”产业加速布局，持续完善具有环翠特色的现代化产业体系。全区生产总值年均增长5.7%，全体居民人均可支配收入年均增长5.8%。着力实施“科创兴区”。积极融入“千里海岸线、一条创新链”，充分发挥科技创新策源功能，推动“政产学研金服用”深度融合，全面构建“创新载体+高端人才+引导基金+产业基地”创新生态系统，打造各类主体融通的科技创新格局，努力跻身环渤海地区创新发展第一梯队。奋力抓好“精致靓区”。坚持“精致城市”总目标总方向总遵循不动摇，牢牢把握“六精”要求，统筹推进智慧城市、特色街区、精致社区、乡村振兴等工作，加快以人为核心的新型城镇化建设，推动中心崛起效能更凸显、城市内涵品质更优越、城乡融合发展更深入，致力打造“精致城市”建设样板区。努力推动“生态立区”。深入贯彻绿色发展理念，始终坚持“绿水青山就是金山银山”，落实最严格生态环境保护制度，推进生态效益、经济效益、社会效益高度统一，努力打造集约高效的生产空间、宜居适度的生活空间、山清水秀的生态空间，促进美丽环翠的层次和量级得到明显提升。全力打造“幸福城区”。始终践行以人民为中心的发展理念，持续加大民生投入、提高民生标准，加快推进美好就业、美好教育、美好医疗、美好养老，打造更加幸福的民生标杆。坚持共建共治共享，把尊重民意、汇集民智、凝聚民力融入社会治理全过程，让发展更有温度、幸福更有质感、生活更加美好。各位代表！宏伟蓝图催人奋进，只要我们准确把握新发展阶段，锚定目标不懈怠、脚踏实地加油干，积极顺应全区人民对美好生活的新期盼，就一定能够在高质量发展中赢得优势、赢得主动、赢得未来。 三、2021年政府工作重点各位代表！2021年是“十四五”规划的开局之年，是现代化建设进程中具有特殊重要性的一年。主要预期目标为：生产总值增长6%，一般公共预算收入增长5%，固定资产投资增长5%，社会消费品零售总额增长6%，实际使用外资正增长，外贸进出口总额稳定增长，城镇和农村居民人均可支配收入不低于经济增速。重点抓好以下七方面工作： （一）坚持高端高质，在产业转型升级上下功夫，构建现代产业新体系。以“延链、强园、兴湾”为引领，深入实施产业强区战略，持续优化产业链、供应链、价值链，推动形成高质量发展的区域经济布局。推动制造业迈上更高质量。做好“精准延链”文章，在重点产业集群牵头单位增设产业发展科，紧盯全市七大千亿级产业集群和10条优势产业链，以及我区新材料、高端装备制造为引领的“4+3”制造业产业集群，细化产业链条，推进产业链供应链创新链协同发展，重点培育海鑫新材料链主地位，向铝制品产业链下游延伸，吸引更多合作伙伴入驻铝精深加工产业园；强化威高骨科引领作用，推动中科锐金等项目尽快落地建设，吸引更多上游原材料生产企业以及下游关联企业入驻。做好“专业强园”文章，充分发挥联东集团、亿达未来等国内知名运营商作用，加速推进联东U谷、亿达（威海）新材料应用创新中心、环球渔具环翠钓具共享平台基地等高品质园区建设运营，有效解决产业布局分散问题。做好“数字赋能”文章，聚焦数字经济，加快工业互联网及5G网络、数据中心建设，鼓励企业与国内外行业综合性平台对接，深度拓展智能制造应用领域，争取新认定市级智能工厂或数字化车间2家以上。推动服务业迈上更高水平。紧盯以现代商贸、现代金融为支撑的“2+3”现代服务业产业集群，大力发展地标经济、楼宇经济、首店经济、夜间经济，构建与“首善之区”相匹配的现代服务业体系。高度重视生产性服务业引进培育，加快幸福门外滩基金小镇建设，壮大“1+N”母子产业基金规模，打造高品质特色楼宇。加快中国油画小镇建设运营，抓好华夏城产业提升、地中海国际风情小镇、海洋科技馆等文旅项目，力促里口山创建国家4A级景区，争创“国家级全域旅游示范区”。推动生活性服务业多元化升级，依托威高广场及周边商业业态，持续拓展消费场景，优化提升核心商业区。发挥万达广场带动作用，加快龙湖泉乐坊、富力星光天地等项目建设，打造中南部区域现代商贸新中心。依托特色街区建设，探索布局一批体验式、互动式新兴服务业态，培育定制消费、智能消费、夜间消费等新模式。推动海洋产业迈上更高台阶。全力打造远遥浅海科技湾区，组建湾区建设工作推进领导小组，扎实做好服务保障和对上沟通协调工作，形成湾区建设的强大合力。借力借势青岛海洋科学与技术国家实验室，全面提速国家浅海综合试验场建设，丰富海上试验、对海观测、海洋定标等功能，吸引更多涉海高校院所和央企到浅海综合试验场开展试验和研发转化。加快推进海洋无人装备联合创新中心等4处涉海科研机构建设，跟进做好与中国航天科工集团、中国电子科技集团等的洽谈对接，力争年内科研机构投入运营3个以上、新落户湾区项目5个以上；加快推进12个市级海洋产业重点项目建设，力争年内投产8个以上，打造海洋装备、检验检测、海洋信息等产业的聚集区，推动实现海洋创新链、产业链、供应链一体发展。 （二）坚持要素集成，在激发内生动力上下功夫，培育高质量发展新动能。抢抓各类政策机遇，用好改革关键一招，用活创新第一动力，在速度“换挡”中提高质量、增强效益、做足优势。聚焦战略带动。坚持一张蓝图绘到底，深度融入城市“西展”战略，推动羊亭开发实现新突破，着力打造高端产业聚集带和产城一体的精致城市重要板块；积极对接高区两大千亿级产业集群，引进产业链上下游优质配套项目，实现良性互动、抱团发展。大力推进医疗健康城项目，启动孙家滩工业园区提升改造，建成区公共文化服务中心和里口山医院。以绿色、低碳、生态为主题，统筹加快中德生态示范城建设，做好增量规划引领和存量改造提质，提升基础配套低碳化水平，同步积极引入德籍人才和德国制造业企业，用生态优势厚植新产业、新业态、新生活的孕育土壤。结合城市“东拓”战略，做好桥头镇一体化发展文章，推动桥头镇与中心城区深度融合，打造城市发展“东拓”新版块。聚焦改革推动。扎实推进事业单位改革，推行跨部门跨层级优化整合，撤并“小散弱”事业单位，强化公益属性，提高运转效能。抓好投融资体制改革，推动多层次资本市场发展，重点推进威高骨科、邦德股份等企业上市挂牌，力争在全市率先突破科创板上市。深入推进“亩产效益”改革，建立健全工业企业分类综合评价制度，完善“要素跟着项目走”机制，加快要素资源优化配置。深化预算绩效管理改革，加强绩效评价和结果运用，不断提高财政资金使用效益。推进国资国企改革，强化区属国有企业常态化审计监管，进一步提升国企规范化管理水平。聚焦创新驱动。深耕威海创新园，加快大数据智能科技中心等3处新设立分中心建设，确保上半年全部投入运营；进一步改善经营理念，调整发展思路，推动创新园由研发孵化向“运营为王”转变，力争全年税收收入增长25%以上。狠抓创新主体培育和载体平台建设，新增高新技术企业15家以上，培育省级以上孵化平台1家以上。深化校地校企合作，大力推进融通创新，充分发挥政府、高校、企业各自优势，建立完善“企业需求、高校供给”两本台账，支持龙头企业与科研院所、高校共建共享共用新型研发机构，释放校政企联动乘数效应，年内签订产学研合作项目40项以上。聚焦龙头拉动。深入实施重点企业冲击新目标行动，进一步强化18家入库企业扶持服务，加快扩产项目建设，助推骨干企业裂变扩张、膨胀发展。深度推进军民融合，抓好省级军民融合特色基地建设，拓展延伸与中国航天科技集团、中国航天科工集团、远望防务等优势资源的深度合作，不断畅通“军转民”、“民参军”渠道，争取年内新认定省级军民融合企业5家以上。加大高质量企业培育力度，挖掘优势企业和骨干企业潜力，打造一批高附加值的知名品牌和高新尖产品，力争培育省级以上制造业单项冠军或“专精特新”、瞪羚企业2家以上。 （三）坚持宽广视野，在国内国际双循环上下功夫，打造对外开放新格局。坚定不移以开放促发展，主动融入新发展格局，实施更大范围、更宽领域、更深层次的全面开放，推动开放型城市向国际化城市跨越发展。深化高层次国际合作。深度融入“一带一路”、中韩自贸区地方经济合作示范区建设，抢抓区域全面经济伙伴关系协定等国际合作机遇，大力深耕日韩，积极开拓东南亚、新西兰等外贸新市场，力争培育服务进出口主体6家以上。全力搭建国际贸易载体平台，积极打造中欧贸易平台、威海服务贸易展销中心及CDP威海数字化国际人才运营中心，积极参与中韩电商大会，力促外贸经济稳定发展。深入实施城市国际化战略，加快推进国际化语言环境、外语标识建设，持续开展国际铁人三项、海外联络联谊等一系列国际赛事和交流活动，推动建设开放型国际经济活跃城市、区域性交往中心城市、标准化国际生态宜居城市。实施高质量双招双引。优化招商引资体制机制，对招商服务中心实行事业单位企业化考核管理，打造专业化、市场化招商队伍。发挥北京奥北产业园等6大招商窗口作用，借力北上广深威海商会、韩中亲善协会等中介机构、商协会，以及政府经济顾问专业招商优势，深入实施专业化招商、产业链招商、窗口招商、委托招商，力争引进内资过亿元、外资过千万美元项目10个以上，引进500强企业和行业领军企业2－4家。始终把招才引智作为经济发展的“突破口”，实施“党建惠企”专项行动，提升“英才汇翠”计划，完善普惠性与精准性相结合的政策体系，统筹推进各类人才队伍建设；放大“智汇环翠”引才品牌集聚效应，建立政府、企业、高校、平台四方联动的引才聚才工作机制，力争高层次人才增量继续领跑全市，驻威高校毕业生引进数量再翻一番，构建与产业链创新链相匹配的“人才链”。打造高效率营商环境。深化“放管服”和“一次办好”改革，线上推进政务服务智慧化，探索打造“环翠数字大脑”大数据综合应用中心，促进跨层级、跨部门数据共享交换应用，推广“一号通行”、“一网通办”、“掌上通办”；线下打造20分钟政务服务办事圈，推进“一窗式”政务服务事项标准化建设，实现容缺受理事项标准化、规范化全覆盖。拓展“三联三服”深度、广度，健全完善建设项目手续全程代办服务和“1+1+N”服务专班机制，推行“拿地即开工”审批服务模式，为项目建设扫清障碍、破除梗阻，确保41个市级重大项目年内投产或运营20个以上，71个区级重点产业项目投产或运营30个以上。 （四）坚持彰显特色，在全域精致城市建设上下功夫，提升城市发展新能级。聚焦总目标总方向总遵循，推动城区与乡村同步，建设与管理并重，形象与内涵齐升，打造功能完善、品质高端、魅力彰显的一流精致城区。狠抓基础配套完善。实施好58项城建重点工程，修改建道路28条、59.5公里，敷设改造各类管网19.7公里，推进实施13项绿化、4项照明及城市人行道板改造工程，进一步提升城市综合承载力。加快城市更新步伐，实施好5个旧村改造、12个老旧小区改造工程，新改建5座城市公厕、11处游园，持续抓好停车位规范提升，推进平度路等6条断头路打通工程，进一步提升城市宜居度和出行便利度。狠抓内涵品质升级。持续优化特色街区布局，高标准实施新威附路两翼拓展，加快栖霞街腾退步伐，确保6月份前栖霞街整体具备全面开工条件，年底前卫城大院完工，让城市印记活起来、城市特色亮起来。深度推广“吹哨报到”等成熟经验，持续为社区“扩权赋能”，年内再打造精致社区样板社区20个以上。深入抓好党建引领红色物业，建立健全小区党支部、业委会、物业公司三方治理机制，打造市级红色物业示范项目15个以上，推动物业服务提档升级、社区和谐度不断攀升。持续深化文明城市建设，实施新一轮“精致城市·文明市民”培育行动，打造“15分钟志愿服务圈”，推动城的文明向人的文明、乡的文明延伸。狠抓智慧城市赋能。将物联网、大数据等新技术成果全流程、全领域、全要素融入城市发展，打造“街长制2.0”、“小微执法”等智慧管理模式，常态化解决好群众不满意、城市不精致问题。加快智慧住宅小区、数字物业管理系统建设，推广普及智慧停车、智慧充电、智慧门禁、智慧安防，确保70%以上小区达到智慧化管理标准。积极与新北洋等企业联动，推动“智惠易站”走进社区、景区、公园等公共区域，为群众提供安全、舒适、便利的智慧化生活环境。狠抓乡村振兴提升。聚焦“中国环翠轻户外运动小镇”等10大样板片区建设，实施好28个产业项目、17个基础设施项目，争创省级现代农业产业园，打造省、市美丽乡村示范村7个以上，实现市级清洁村庄全覆盖。将巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接，启动新一轮经济薄弱村帮扶行动，建立健全“三农领域”扶持体系，鼓励通过集体股权质押、党支部领办合作社等方式化解融资难题、释放发展活力，确保桥头镇所有村集体经济收入年内全部稳定达到5万元以上。 （五）坚持以人为本，在民生福祉改善上下功夫，创造美好生活新场景。积极顺应群众对美好生活的新期盼，不遗余力抓保障、办实事、惠民生，高标准实施好87项为民实事，全方位提升辖区群众美好生活品质。以更大决心强化兜底保障。把稳就业作为民生第一要务，积极开展招聘“春风行动”，完成就业创业培训3800人以上，发放创业贷款或补贴3000万元以上，让群众就业有门路、创业有信心。高质量推进“护童成长”儿童关爱服务体系建设试点，建立以基本生活救助为基础、专项救助为主体、社会力量为补充的全方位、融合式社会救助体系。完善“区镇街村居”三级退役军人服务保障体系，开展“定向式”、“定岗式”、“菜单式”培训，帮助退役士兵接受职业教育，让“最可爱的人”受尊崇、有保障。以更实举措优化公共服务。坚持美好生活从美好教育开始，抓好人工智能教育试点区建设，新建、续建福泰中学等4所学校，年内投入使用10所幼儿园，争创“全国义务教育优质均衡区”、“全国学前教育普及普惠区”。树立“大卫生、大健康”理念，进一步完善环翠医院集团运行机制，推广智慧化预防接种服务，全方位全周期保障群众健康。积极探索老年人政务服务便利化措施，开设“老年人绿色通道”，提供帮办代办服务；推进发展“嵌入式养老”，新建5处社区食堂和14处农村老年餐桌，让群众享受到更多看得见、摸得着的“幸福变化”。以更大气力保护生态环境。深入实施“河长制”、“湖长制”、“林长制”、“湾长制”，高标准开展省级美丽示范河湖创建工作，实施好羊亭河二期升级改造，打好污染防治攻坚战，巩固提升蓝天碧水净土保卫战成果。强化里口山风景名胜区管理服务中心的主体作用，坚持以生态优先、绿色发展为导向，持续抓好里口山区域植被恢复提升，做好保护、利用和开发工作。有效稳控松材线虫病疫情，确保发生面积和病死树数量双下降，力争疫情程度实现根本性扭转。持续深化“美丽城市”、“无废城市”建设，力争实现城乡垃圾分类全覆盖，推动形成节约适度、绿色低碳、文明健康的生活方式和消费模式，进一步擦亮环翠绿色发展底色。 （六）坚持系统观念，在社会治理创新上下功夫，树立文明和谐新标杆。积极探索多元化社会治理新途径，加速形成共建共治共享的社会治理现代化新格局。全面升级城市治理。立足城区特点，在抓好服务保障的基础上，积极引导群众参与社会治理，增强群众主人翁意识，通过自治、法治、德治梯次融合推进，让群众在共建、共治、共享的过程中，感受到更多幸福感、获得感。重点以社区为核心，融合推进信用“五进”工程，“拆掉”企业、机关、学校的诚信“围墙”，打通“五进”壁垒，通过信用体系在生产圈与生活圈的相互延伸、双轮驱动，引领社区居民不仅在单位是好员工、好干部、好老师，回到社区同样是好市民、好邻居、好榜样。巩固平安稳定局面。坚持关口前移、重心下沉，深化“六治一网”市域社会治理模式，组建区级网格化服务管理中心，细化完善网格分析研判、智能督办、管理考核等功能，从细微处入手做好社会治理大文章。积极推广新时代枫桥经验，构建矛盾纠纷多元化解机制，推行网上信访代办，引导人民调解参与信访问题化解，力争全年化解稳控率80%以上。全面落实总体国家安全观，常态化抓好扫黑除恶、金融风险防控、宗教、禁毒、反恐及海陆一体平安建设等工作，切实维护社会和谐稳定大局。筑牢安全发展底盘。慎终如始抓牢抓实常态化疫情防控，严格落实“外防输入、内防反弹”要求，加强进口冷链食品全面化检测、预防性消毒、全链条监管，确保重点区域、重点环节、重点人群排查彻底、管控到位，坚决守住疫情防控稳定形势。进一步提升风险早期识别和预报预警能力，确保重大政策制定调整、重大工程项目建设、重大活动举办等风险评估率达到100%。持续开展安全生产专项整治三年行动，抓好危险化学品、建筑施工、道路交通、食品药品、校园校车、海洋渔业、森林防灭火等重点领域隐患排查整改，确保全区安全生产形势持续稳定。 （七）坚持提速提效，在政府自身建设上下功夫，展现干事创业新气象。牢牢把握“强化执行力、全面促提升”工作主基调，以排头兵的思维、排头兵的意识、排头兵的举措，全面提升施政能力和服务水平，努力在新时代人民满意政府建设上迈出更加坚实的步伐。始终坚持党建引领。把政治建设摆在首位，严格落实全面从严治党要求，切实把党的领导贯穿政府工作各领域、全过程。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，不断提高政治判断力、领悟力、执行力。扎实开展党史学习教育，严格落实意识形态工作责任制，打造舆情闭环管理流程，推进媒体深度融合发展，牢牢掌握意识形态工作领导权、话语权。全面强化法治建设。坚持习近平法治思想，自觉运用法治思维和法治方式开展工作，争创国家级法治政府建设示范区。坚持科学、民主、依法决策，坚决执行重大行政决策程序规定，确保各项政策更加符合实际、体现民意。自觉接受区人大及其常委会法律监督、政协民主监督和社会各界监督，高质量办好人大代表建议和政协委员提案。持续加强政务公开，维护群众知情权和监督权，推动行政权力公开透明运行。持续提升政府效能。以“三问三查三改”活动为抓手，深入开展作风大改进行动，牢固树立“首善意识”、“标兵思维”，让担当作为、务实尽责形成习惯、成为常态。继续坚持“挂图作战”，紧盯“四张清单”，细化要求、分解任务，推动各项工作高质高效落实到位。始终站稳群众立场、践行群众路线，坚持法、理、情融合发力，全面畅通群众诉求表达渠道，带着感情、带着责任、带着温度解决诉求问题，以实际行动赢得群众认可和信赖。不断深化廉政建设。严格落实“一岗双责”，深入推进政府系统党风廉政建设，严肃党内生活，强化党内监督，打造风清气正的政治生态。严格落实中央八项规定精神，牢固树立“过紧日子”思想，从严控制行政运行成本，把有限的财政资金用在刀刃上、紧要处。充分发挥审计监督作用，紧盯重点领域、关键环节、重要岗位，做到应审尽审、凡审必严。主动接受纪委监委监督，严肃查处损害群众利益的突出问题，确保干部清正、政府清廉。各位代表！新阶段、新使命召唤新担当、新作为。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在市委、市政府和区委的坚强领导下，攻坚突破，接续奋斗，努力开创“精致城市·幸福威海”首善之区建设全新局面，以优异成绩庆祝建党100周年！

  2025-07-08

• 【烟台招商】烟台市政府工作报告

  2021年2月20日在烟台市第十七届人民代表大会第五次会议上 烟台市市长陈飞 各位代表： 现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席会议的同志提出意见。 一、2020年及“十三五”时期工作回顾 2020年是极不平凡的一年。面对突如其来的新冠肺炎疫情和严峻复杂的国内外形势，我们在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，团结一心、攻坚克难，统筹疫情防控和经济社会发展交出合格答卷，全面建成小康社会胜利在望。全市经济运行总体平稳、稳中向好，全年完成地区生产总值7816．4亿元，增长3．6％，一般公共预算收入610．1亿元，增长2．5％，固定资产投资增长2．9％，规模以上工业增加值增长7．7％，外贸进出口增长11．6％，实际使用外资增长17．6％，城镇和农村居民人均可支配收入分别增长3％和5．1％，主要经济指标增速好于预期、好于全国全省平均水平。 这一年，我们全力抗击新冠肺炎疫情，疫情防控取得重要成果。疫情发生后，我们坚决贯彻落实习近平总书记重要指示要求，在省委、省政府和市委的坚强领导下，坚持人民至上、生命至上，全面打响疫情防控阻击战。疫情就是命令，全市广大党员干部、医务人员、公安干警、社区工作者日夜奋战在抗疫一线，外防输入、内防扩散，建立起严格的入境人员和冷链食品管控制度，不惜一切代价，保护人民群众生命健康安全。广大群众全力支持疫情防控工作，防疫物资生产企业迅速复工、加班加点保障物资需求，46名优秀医务人员驰援湖北，圆满完成援鄂任务，社会各界捐款捐物达2．6亿元。我们用不到1个月的时间全面遏制疫情蔓延势头，用不到2个月的时间将本土确诊病例、疑似病例、密切接触者全部清零，47名确诊患者全部治愈，医务人员零感染。自去年2月17日以来我市无新增本土确诊病例，到3月上旬全市规上工业企业、外资企业全部复工复产，生产生活恢复正常，社会秩序和谐稳定，在全市人民共同努力下，我们构筑起了守护烟台的铜墙铁壁。 这一年，我们扎实做好“六稳”“六保”工作，稳住了经济基本盘。出台支持企业渡难关稳发展12条等一揽子政策措施，深入开展“进现场、解难题、促发展”专项工作，全年累计为企业减税降费135．8亿元，惠及20．5万市场主体。争取上级各类政府债券341．7亿元，46．6亿元抗疫特别国债、特殊转移支付等资金直达基层。市级统筹发放7亿元应急纾困资金，帮助企业渡过难关。协调金融机构对全市7000多家企业、510亿元贷款实行延期还本，开展无还本续贷342亿元。全年对实体经济贷款增加564亿元，小微企业信用贷增长49．7％，成本下降18％。千方百计稳就业，在全省率先开通“返岗直通车”，发放稳岗补贴和就业创业补贴6．1亿元，稳定就业岗位93万个，城镇新增就业11万人，登记失业率控制在2．5％以内。针对消费下滑形势，及时采取促消费措施，市县两级发放4000万元惠民消费券，带动直接消费3．5亿元。“双招双引”成果丰硕，组织参加线上儒商大会、山东连线世界500强企业等各类云招商活动85场，新引进投资10亿元以上项目200个，实际使用外资22．8亿美元，居全省第2位。对外贸易逆势上扬，海关、港口、外贸企业等积极应对疫情影响，深入挖掘外贸潜力，实现外贸进出口3243．1亿元，创历史新高。 这一年，我们着力抓好“三重”工作，办成了一批事关烟台长远发展的大事要事。100项重点工程、重点项目和重大事项顺利实施，229个省、市级重点项目完成投资919亿元。重大产业项目加快推进，一期投资1493亿元的裕龙岛炼化一体化项目，作为全省新旧动能转换的标志性工程，完成审批、开工建设。万华百万吨乙烯正式投产，全球研发中心投入使用。上汽通用东岳基地新车型下线，一汽吉林新能源汽车基地开工建设。重大基础设施实现突破，潍烟高铁、莱荣高铁、烟台机场二期开工建设，潍莱高铁开通运营，文莱高速建成通车，烟台港40万吨级码头投入使用，老岚水库枢纽工程正式开工。蓬莱、长岛完成区划调整，长岛海洋生态文明综合试验区建设取得阶段性成果。2020年末，全市金融资产总额超过1．2万亿元，增长9．3％；社会融资规模增量达到1159．8亿元，增长100．4％，为历史最高值；各项存款余额达到9998亿元，比年初增加882亿元；各项贷款余额6662亿元，比年初增加849亿元，增量创历史新高。市区高质量一体化改革加快实施，新市级政务服务中心投入使用，塔山南路、机场路立交等20余条市区道路竣工。“四园两区”建设迈出新步伐，自贸区烟台片区发展势头强劲，推出30项制度创新案例，首创率超过60％，新增市场主体8270家。国际招商产业园启动建设，保税港区成功升级为综合保税区，获批国家级市场采购贸易试点和首批混矿业务试点。港口货物吞吐量突破4亿吨，机场货邮吞吐量增长18％，增幅居全国千万级机场第4位。 这一年，我们全力推动新旧动能转换，发展新动能持续释放。加快淘汰落后产能，全面清理高污染、高耗能、低效益行业，关停化工企业190家，依法处置僵尸企业，完成省下达的节能减排任务。新经济新动能快速成长，114个先进制造业项目加快推进，100个过亿元重点技改项目全面实施，战略性新兴产业产值增长14％，“四新”经济增加值占GDP比重达到31．5％。全市新增高新技术企业297家，总数达到1120家，新备案国家科技型中小企业2282家，占全省总数的1／6。新增省级以上创新平台52个，高新技术产业产值占规上工业总产值比重达到54．8％，同比提高6．5个百分点，4家企业成为省级独角兽企业，省级瞪羚企业达到97家。规上工业企业数量突破2000家，规上工业利润增长22．6％，总量居全省第2位。医药健康产业收入突破千亿元，荣昌、绿叶、石药等骨干企业蓬勃发展。出台新基建三年行动计划，建成5G基站5570个、充电桩3216个。东方航天港建设全面起势，圆满完成海上卫星发射保障任务，航天产业快速聚集。夏普8K超高清显示、卫星互联网应用、集成电路封测等新产业加快布局。烟台先进材料与绿色制造山东省实验室揭牌，中科院药物创新研究院环渤海药物高等研究院落地，山东苹果·果业产业技术研究院成立运营，国家智能制造工业设计研究院落户烟台。成功举办第二届世界工业设计大会、国际技术交易大会等展会活动107场。现代农业加快发展，新建高标准农田26万亩，粮食产量达到174万吨，单产创近五年最高水平。大力推动烟台苹果高质量发展，完成47万亩苹果园更新升级，成功举办中国·山东国际苹果节，“烟台苹果”获批创建千亿级国家优势特色产业集群。新增农民专业合作社1915家，家庭农场746家。海洋牧场“百箱计划”首批项目启动建造，国家级海洋经济示范区数量占全国1／8。 这一年，我们推进区域协调发展，城市建设和乡村振兴取得新进展。重点片区开发建设快速成势，九大片区完成投资244．6亿元，朝阳主街、所城十字大街完成改造正式开街，芝罘湾广场、八角湾国际会展中心主体封顶，幸福新城22个项目开工，临空经济区完成规划，高铁新区、夹河新城、牟平新城、金山湾等片区开发掀起新热潮，城市面貌有了较大提升。启动实施市区高质量一体化发展行动，135个市区城建重点项目完成投资255．2亿元，完成雨污分流管网改造59公里，治理违法建设1308万平方米，加大力度解决道路拥堵，新建整修市区道路34条，新设优化47条公交线路。改造老旧小区203个、惠及10万户居民，数量居全省首位。套子湾污水处理厂三期开工建设，市区新增绿化面积239万平方米，市民有了更多休闲场所。乡村振兴战略深入实施。市县两级636名第一书记、44支乡村振兴服务队、134个“四进”工作组靠在基层，面对面为群众办实事，创建省级乡村振兴齐鲁样板示范区3个、省级美丽乡村示范村43个，龙口、莱州入选省部共同打造乡村振兴齐鲁样板示范县。对1893个村庄实施城乡供水一体化改造，农村规模化供水覆盖率达到50％。完成农村改厕2．9万户、清洁取暖改造1．9万户，创建美丽庭院示范户7．56万户，农村生产生活环境进一步改善。3045个党支部领办合作社，带动新增集体收入3．9亿元。 这一年，我们持续推进改革开放，发展动力更足活力更强。积极融入胶东经济圈，基础设施互联互通、产业金融一体化合作全面展开。深入推进企业、园区、放管服和流程再造等15项改革攻坚，160个改革堵点全面打通。国企改革三年行动迈出坚实步伐，泰和新材整体上市，成为继万华之后，全省第二家整体上市的国有公司。市管实体企业混合所有制比例和证券化率均突破70％。积极为企业上市创造条件，全市新增上市企业4家，其中，荣昌生物成为2020年全球募资规模最大的首发上市生物医药企业，南山智尚成为全省首家创业板注册制上市企业，全市上市企业总数达到51家，总市值突破8000亿元，居全省首位，上市后备企业达141家。园区改革在全省率先完成。农村集体产权制度改革基本完成，事业单位改革全面实施，教育、卫生等领域改革取得新成效。持续优化人才环境，出台新的人才政策，新增高层次人才7000多人，来烟“双一流”高校毕业生人数实现倍增。积极开展“人才＋金融”服务，为高层次人才发放无抵押无担保“人才贷”15笔，贷款总额6500万元。技能型人才不断增加，1人荣获“齐鲁大工匠”称号。 这一年，我们努力保障和改善民生，百项民生实事全部完成。全市3．6万户、5．6万名建档立卡贫困人口全部实现稳定脱贫，顺利通过省级评估验收。教育质量稳步提升，学前教育普惠率达到92．5％，新改扩建中小学50所，哈尔滨工程大学烟台研究（生）院首批研究生入学，驻烟高校实现新发展，职业教育迈出新步伐。公共卫生体系加快完善，烟台山医院莱山新院投入使用，新建扩建村卫生室112处、医保服务站200个。社会保障范围持续扩大，城乡低保等保障标准进一步提高，97种高价药纳入医保报销，新增养老床位3160张。以攻坚的姿态解决了322个居民小区、24万户群众不动产登记历史遗留问题，大力推进全市27个烂尾工程和中心城区28个长期未启动项目综合整治，目前已有17个烂尾工程项目重启建设，影响居民生活的突出问题正在加快解决。文化事业加快发展，“仙境海岸·鲜美烟台”城市品牌进一步叫响。群众性体育活动有声有色、蓬勃开展。 生态环境持续改善，认真做好中央生态环境保护督察反馈问题整改，全年市区环境空气质量综合指数居全省第二，空气优良率为86．6％，同比增加8．2个百分点。对全市37条河流干流开展入河排污口排查监测工作，完成2526个行政村生活污水治理，县级以上集中式饮用水水源地水质稳定达标，城市建成区黑臭水体整治完成率100％。渤海环境治理攻坚战确定的36项重点任务已全部完成，我市被生态环境部列为全国渤海海域入海排污口专项整治试点城市，近海海域水质优良比例达到100％。 这一年，我们持续优化营商环境，政府职能加快转变。坚持把政治建设摆在首位，落实全面从严治党主体责任，构建“不忘初心、牢记使命”长效机制，以高度的政治自觉抓好省委巡视反馈问题整改，严格落实意识形态工作责任制，全面提升政府系统党的建设水平。深化“放管服”改革，重点项目审批效能提升40％，企业办税效率提升50％，依申请政务服务事项网上可办率达到99％，200多个事项实现无证明办理，综合信用指数列全国地级市第四位。坚持向市人大及其常委会报告工作，自觉接受人大监督、政协民主监督，办结市人大代表建议184件、政协提案532件。加强法治政府建设，开展“制度建设年”，成为全省首批法治政府建设示范市。坚决纠治“四风”，制发文件和会议数量分别减少12．1％和8％，一般性支出和“三公”经费压减20％。加强行政监察和审计监督。全市纪检监察机关共立案4051件，处分4157人，查处违反中央八项规定精神问题818起，党风廉政建设和反腐败工作取得新成效。国防动员、民兵预备役、人民防空、退役军人保障等工作顺利开展，人口计生、民族宗教、妇女儿童、残疾人、史志档案、地震气象、机关事务、新闻出版、广播电视、红十字、仲裁、打私等工作取得新成绩。 各位代表！2020年各项工作任务全面完成，标志着我市“十三五”规划圆满收官。回顾过去五年的奋斗历程，我们认真学习贯彻习近平总书记视察烟台时的重要指示精神，全面落实党中央、国务院和省委、省政府的各项部署，脚踏实地、奋勇争先，掀开了烟台高质量发展的崭新一页。 五年来，综合实力迈上新台阶，发展质量显著提升。2020年全市地区生产总值比2010年翻一番，人均地区生产总值突破1．5万美元。产业结构更趋合理，三次产业比例由7．2：46．3：46．5调整为7．3：40．8：51．9。粮食生产连年丰收，农产品出口额保持全国地级市首位，国家级农业产业化龙头企业数量居全省第一。制造业优势更加牢固，形成了6个千亿级产业集群、17家百亿级企业，被国务院授予工业稳增长和转型升级成效明显市。现代服务业加快发展，机场旅客吞吐量进入千万级行列，烟台港货物吞吐量居全国沿海港口第八位。创新动力不断增强，建成省级以上创新平台556个，国家级科技奖励数量居全国地级市前列。 五年来，短板弱项加快补齐，三大攻坚战取得决定性成就。建档立卡贫困人口稳定脱贫，实施了658个产业扶贫项目，累计减少贫困人口14．4万人，277个省扶贫工作重点村全部达标退出，援藏援疆和东西部扶贫协作工作取得新成效。重大风险得到有效防范化解，银行不良贷款余额和比率连续两年“双下降”，政府债务风险总体安全可控。城市公共安全管理持续加强，生产安全事故总量连续五年下降。污染防治力度空前，万元GDP能耗比2015年下降16％，PM2．5浓度下降30％，市区空气质量连续三年保持国家二级标准，230项全域治水工程建成投用，劣五类水全面消除，森林覆盖率居全省首位，成为国家级海洋生态文明建设示范区。新能源加快发展，清洁能源装机容量居全省首位。 五年来，改革实现重要突破，开放迈上更高水平。统筹推进391项省级以上改革试点任务，“放管服”改革成效显著，累计下放市级行政许可事项412个，实现“一枚印章管审批”，市场主体从56．3万户增加到93．7万户，商事制度改革受到国务院督查激励。市级财政透明度连续四年列全国地级市首位。国有企业整体上市、投资运营公司改革发展、国有资产大监督格局等一系列改革亮点得到了国务院国资委的充分肯定。对外开放成果丰硕，新引进世界500强投资项目173个，累计实际使用外资110亿美元，分别是“十二五”时期的2倍和1．4倍，外贸进出口额稳居全省第2位，国际友城达到31个。 五年来，城市功能品质明显提升，乡村振兴取得重大进展。城市发展理念进一步转变，规划的引领作用更加突出，国土空间布局日益优化，中心城区带动作用更加凸显，九大片区开发全面起势，基础设施和公共服务配置更加均衡。城市环境得到提升，海陆空立体交通体系更加完善。城镇化稳步推进，常住人口城镇化率超过65％，比“十二五”末提高5个百分点以上。乡村振兴全面展开，农村人居环境整治三年行动、“四好农村路”三年集中攻坚行动顺利完成，改造农村公路4969公里，道路硬化基本实现“户户通”，党支部领办合作社经验做法在全省推广，新时代文明实践中心建设实现县镇全覆盖，城乡协调发展水平明显提高。 五年来，民生保障持续加强，群众生活显著改善。民生领域累计支出2884亿元，占财政支出的76．6％。城镇和农村居民人均可支配收入提前一年完成翻番目标。教育、医疗、文化、体育等社会事业全面进步，群众居住条件不断改善，累计改造棚户区10．8万套、农村危房4446户。社会保障体系日趋完善，社会保险制度实现全覆盖，养老、工伤、失业待遇连年提高，连续6次提升城乡低保标准，较“十二五”末分别提高了48．8％和86．2％。每年兴办一批民生实事，“一元公交”、社区食堂、慢行系统等便民利民事项广受群众欢迎，集中带量采购药品平均降价50％以上，让群众感受到了实实在在的实惠。严厉打击各类违法犯罪活动，扫黑除恶专项斗争取得阶段性成果。法治烟台、平安烟台、文明烟台建设取得成效，连续六次荣获全国文明城市，连续七次荣获全国社会治安综合治理优秀城市，九次荣获全国双拥模范城。 各位代表！过去五年烟台发展取得的成就，是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果，是省委、省政府和市委科学决策的结果，是市人大、市政协和社会各界监督支持的结果，是全市人民同心同德、奋力拼搏的结果。在此，我代表市政府，向全市人民，向各位人大代表、政协委员、离退休老同志，向各民主党派、工商联、无党派人士和社会各界人士，向中央、省属驻烟机构，向驻烟部队、武警官兵，向所有关心支持烟台发展的海内外朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！ 我们也清醒地看到面临的困难和问题：新冠肺炎疫情仍在全球蔓延，世界经济低迷不振，对我们维护产业链供应链安全、拓展国际市场、引进人才技术等造成不利影响。经济回升的基础还不牢固，特别是中小微企业生存压力仍然很大。新旧动能转换仍处于“阵痛期”，传统产业占比依旧过高，新兴产业支撑力不足。城市规划建设水平亟待提高，乡村基础设施短板仍然较多，困扰群众生活的突出问题还没有完全解决。有的政府工作人员不担当、不作为，形式主义、官僚主义依然不同程度存在，营商环境需要改善，一些领域消极腐败问题仍时有发生。特别是相继发生栖霞笏山金矿“1·10”重大爆炸事故和招远曹家洼金矿火灾事故，损失巨大，影响恶劣，暴露出全市安全生产基础薄弱、工作责任落实不到位、相关人员法治意识薄弱等突出问题，我们一定要深刻汲取这些事故教训，以对人民极端负责的精神抓好各领域安全生产工作。对以上问题，我们将采取有力措施切实推动解决。 二、奋力开启建设新时代现代化强市新征程 围绕深入贯彻落实党的十九届五中全会精神、省委十一届十二次全会精神，根据《中共烟台市委关于制定烟台市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，市政府编制了“十四五”规划和二〇三五年远景目标纲要（草案），提请大会审议。 “十四五”是我市厚积薄发、乘势而上、大有作为的关键时期，我们要立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，努力建设新时代现代化强市。未来五年，我们肩负重大责任。全市经济总量要迈上万亿台阶，人均地区生产总值要突破两万美元，目标催人奋进！我们要坚持系统观念，着力增强发展的支撑性、协调性、开放性和可持续性，努力建成质效双优的制造业强市、富有特色的海洋经济大市、充满活力的宜业宜居宜游城市、更具影响力的现代化国际滨海城市，为建设新时代现代化强省贡献更大烟台力量。未来五年，机遇与挑战并存。当前疫情变化和外部环境错综复杂，不稳定不确定性较大，但我们仍处于重要的战略机遇期。我们要增强机遇意识和风险意识，提高应变能力，勇于开顶风船，善于在危机中育先机、于变局中开新局，充分释放城市经济增长潜力，加快产业转型、发展升级。未来五年，我们充满信心。烟台拥有雄厚的发展基础，一批重大工程项目将在“十四五”期间陆续建成，一批千亿级新兴产业集群正在加快崛起，“方向对了，不怕路远”，只要我们始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实新发展理念，珍惜发展好局面，巩固发展好势头，苦干实干加油干，就一定能够开启烟台高质量发展的新篇章！ “十四五”时期，政府工作的总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真贯彻习近平总书记对山东工作的重要指示要求，全面落实省委“走在前列、全面开创”目标定位，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以重点工程、重点项目、重大事项为抓手，统筹发展和安全，加快新旧动能转换，加快构建现代化经济体系，加快打造对外开放新高地，加快提升社会治理效能，为率先基本建成新时代现代化强市奠定坚实基础。 全面建设高水平创新型城市。突出创新在现代化强市建设中的核心地位，全面提升城市的创新能力和产业竞争力。尊重人才，鼓励创造，宽容失败，营造更加有利于创新的政策环境和社会氛围。要加大公共研发平台投入，支持重大科创平台建设，积极参与创建国家实验室，做大做强省实验室，集中突破一批关键核心技术，推动高校、科研院所与城市创新资源融合发展。要强化企业的创新主体地位，围绕产业链布局创新链，公共政策要向更有利于企业吸引人才、转化成果倾斜，持续开展高层次技术交易活动，帮助企业对接高校和大院大所资源。“十四五”期间，力争规上工业企业全部建立研发机构，全社会研发经费投入强度达到2．8％左右，全市高新技术企业和科技型中小企业数量实现翻番。要坚持人才先导战略，持续增加城市人才总量。要加大知识产权保护力度，依法打击各类侵权行为。 全面构建现代产业体系。坚持发展实体经济不动摇，坚持高质量发展目标不动摇，加快形成以战略性新兴产业为先导、先进制造业为主体、现代服务业为支撑的现代产业体系。巩固六大千亿级产业集群发展优势，引导产业不断向高端化、智能化、绿色化转型。聚焦高端化工、生物医药、汽车汽配、食品加工、海工装备、航空航天和有色及贵金属、电子信息、新能源等产业，坚持创新驱动发展，带动延链补链强链，每个产业都要形成特色优势。集约化发展新兴产业，超前布局未来产业，到2025年，“四新”经济增加值占比要达到40％以上，以新动能为主导的发展格局基本形成。要像重视制造业一样重视现代服务业，推动生产性服务业、生活性服务业、公共服务业实现跨越式发展。海洋经济要闯出新路，疏老港建新港，启动蓬莱东港区建设，推动港产城融合发展，港口货物吞吐量力争突破5亿吨。打造现代海洋产业体系，充分发挥烟台海工装备制造业的优势，大力支持中集来福士、巨涛重工等骨干企业拓展产业领域。抢抓海上风电发展机遇，加强风电装备制造业整合，全力建设北方风电母港，支持“梦想号”等重要海工装备建设，抓好海工装备陆海联调试验场等重大平台建设，全面实施海洋牧场“百箱计划”，规模化启动海水淡化工程，到2025年，海洋生产总值达到2500亿元以上。 全面融入新发展格局。主动融入国家发展战略，在服务大局中找准方向，努力打造对外开放新高地。立足融入国内大循环，坚持扩大内需这个战略基点，继续扩大有效投资，充分激发消费潜力，完善产业链供应链，增强供给体系对国内需求的适配性。积极参与国内国际双循环，打造国际合作和竞争新优势，在参与区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）中抢占先机，深化国际合作，扩大双向贸易和投资，成为面向日韩和东北亚、连接“一带一路”、连通欧美的重要“桥头堡”。未来五年累计使用外资要突破120亿美元以上，外贸进出口要突破4000亿元，构建起全方位开放新格局。 全面提高城乡建设水平。城市建设要全面升级，提升基础设施和公共服务层次，提高科学化、精细化、智慧化管理水平，塑造现代化国际滨海城市风貌和时尚、开放、精致的城市特色。中心城区要进一步增强首位度和辐射功能，推动中心城区从“沿海发展时代”跨入“海河联动发展时代”，开辟城市建设新格局。加快城市老旧房屋拆迁更新，加快轨道交通、城市快速路系统建设，保持房地产市场平稳健康发展。县域发展要全面提速，深入推进以人为核心的新型城镇化，全市常住人口城镇化率达到68％左右。县域经济要全面振兴，这是烟台发展的优势所在，要下大气力统筹规划县域经济布局，支持县域加快培育优势产业和重大项目，形成百舸争流、竞相发展的好局面，走出各具特色的县域经济高质量发展之路。乡村振兴要全面突破，“五个振兴”协同发力，提升农村组织化、农业产业化、农民收入多元化水平。粮食生产要坚决稳住，农村基础设施短板要加快补齐，乡村治理要不断完善，农业企业要大力发展，千方百计帮助农民增加收入，推动乡村面貌有大的改善。 全面推动经济社会发展绿色转型。认真贯彻习近平生态文明思想，坚持绿水青山就是金山银山，高水平推进绿色发展，建设人与自然和谐共生的美丽港城。要实施新一轮“四减四增”行动，持续优化能源结构、产业结构、交通运输结构、农业投入结构，完善能源消费双控制度，集约节约用水、用地、用能，加快形成绿色低碳发展方式。建设全国清洁能源综合利用示范城市，“十四五”时期，全市清洁能源装机容量突破1200万千瓦，提前实现碳达峰。要久久为功打好污染防治攻坚战，开展大规模国土绿化行动，系统修复和保护自然生态，形成山水林田湖草等多种形态有机融合的绿色生态空间，高标准打造美丽中国“烟台样板”。 全面改善群众生活品质。坚持以人民为中心的发展思想，既要谋划好普惠民生的大事，更要重视解决好群众身边的小事。要实现更加充分更高质量就业，城镇新增就业45万人以上。要发展高质量教育，学前教育要大幅提高公办比例和质量，义务教育要优质均衡发展，高中教育、职业教育要扩容提质，支持驻烟高校创新发展、提速发展。要推进健康烟台建设，覆盖全民的医疗健康服务体系基本建成，积极应对人口老龄化，加快建设各类养老设施，大力发展银发经济和康养产业。要构建多层次社会保障体系，扩大社会保险覆盖范围，社会保障标准持续提升。要坚持以社会主义核心价值观引领文化建设，现代公共文化服务体系更加健全，群众精神文化生活日益丰富。 全面筑牢安全发展底线。要以更大的力度统筹发展和安全，牢固树立正确的政绩观，把安全发展贯穿经济社会发展各领域和全过程，有效防范化解重大风险。扎实开展安全生产专项整治三年行动，加强各行业领域隐患排查和综合整治，建立健全长效机制，切实把属地管理责任、部门监管责任和企业主体责任落实到位，着力提升本质安全水平，坚决遏制各类事故发生，坚决不要带血的GDP。要健全公共安全体系，提高城市安全保障智慧化水平，创建国家安全发展示范城市，实现居民安居乐业、社会安定祥和、城市长治久安。 三、2021年的重点工作 2021年是中国共产党百年华诞，是“十四五”开局之年，做好今年的工作意义重大。今年全市经济社会发展的主要目标是：生产总值增长7％左右，一般公共预算收入增长5％以上，规模以上工业增加值增长7％左右，固定资产投资增长5％以上，社会消费品零售总额增长7％左右，外贸进出口增长7％左右，实际使用外资稳定增长，城镇居民人均可支配收入增长7％左右，农村居民人均可支配收入增长7％以上，完成省下达的节能减排任务目标。主要做好以下重点工作： （一）着力提升创新发展能力，激发高质量发展新活力。做大做强“三大科创平台”，推进八角湾中央创新区、环磁山国际科研走廊、蓝色“智谷”建设，规划建设葡萄与葡萄酒产业科创中心、山东海工装备研究院，启动建设国家核电产业技术创新平台，打造城市创新高地。引导企业加大研发投入，支持万华全球研发中心二期、南山科学技术研究院、泰和新材芳纶技术创新中心、显华光电材料研究院等建设，促进创新要素加速向企业集聚。办好第二届国际技术交易大会，引进高层次技术转移服务机构，培育一支专业化的技术经纪人队伍。实施科技型企业梯次培育计划，高新技术企业数量要达到1300家左右，新增制造业单项冠军、独角兽、专精特新、瞪羚企业60家以上，推动更多企业登陆科创板。要发挥好人才关键作用，开展精准靶向引才，年内要新增高层次人才7000人以上。落实好“人才新政”，对照国内一流标准，再推出一批吸引高层次人才和团队的管用措施，举办好首届高层次人才创新创业周。要高效推进自贸区国际人才港、人力资源服务产业园等平台建设，服务各类人才创新创业。建立“人才强企”服务直通车，加强技能型人才培养，为企业高层次人才配备服务专员，打通服务最后一公里。 （二）着力推动产业转型升级，增强经济增长新动能。 推动制造业高质量发展。要大力发展先进制造业，实施总投资1万亿元的482个市级重点项目，年度投资完成1534亿元。健全要素跟着项目走机制，深入推进“亩产效益”评价，建立项目准入负面清单，严把项目环保、安全、技术、能耗、质量关。传统产业改造提升要再加力，实施“千企技改”工程，抓好100个过亿元重点技改项目，完成投资210亿元。产业优势领域要精耕细作，坚持重大项目引领，形成集群化发展态势。裕龙岛炼化一体化项目要加快工程设计、设备采购和基础设施建设，万华乙烯项目二期工程要加快立项，莱州银海化工园区等省级化工园区要高标准突破式发展。大力发展新能源汽车产业，汽车充电桩加快布局，氢能利用实现突破。支持福山区轨道交通产业园引进重大交通装备项目，推进海阳市商业固体火箭产业基地建设，支持高新区大力发展卫星技术应用产业和长城自主创新基地。新建5G基站2800个，打造一批5G＋8K应用场景，推动开发区成为国内超高清显示产业示范区。着力发展生物医药产业，支持骨干企业开展新药研发。启动建设海阳核电二期工程，推进海上风电、LNG等清洁能源项目，全链条聚集产业，努力建设千亿级产业集群。积极发展工业互联网＋，支持杰瑞橙色云等平台发展，优化工业互联网产业生态。大力支持工业设计活动，加快建设国际设计小镇。 突破发展现代服务业。推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，促进生活性服务业向高品质和多样化升级，支持公共服务业向普惠性和均等化发展。力争到年底，全市实现服务业增加值4200亿元左右，占GDP比重保持在52％左右。持续优化金融发展环境，深入实施“金桥”计划，持续扩大对制造业贷款、中长期贷款和无还本续贷规模，举办金融与产业发展对接大会，着力突破中小企业融资难、融资贵瓶颈。高标准建设区域性基金管理中心，基金认缴规模突破2500亿元。规划若干城市商圈，加快绿地全球贸易港先行馆等重点项目落地，推动与日韩商业合作，提升城市消费能级，打造区域消费中心城市，全市跨境电商进出口增幅超过30％以上。大力发展航空物流、高铁快运和电商快递，创新发展现代供应链、智慧物流、冷链物流等高端物流模式。推进宝能国际物流中心、济铁物流园二期等项目建设，全力打造东北亚及环渤海物流枢纽中心。办好第二届山东省旅游发展大会，推动会展经济蓬勃发展，打造张裕葡萄酒、丘山谷葡萄酒养生休闲等特色旅游小镇，推动全域旅游加快发展，创建国家文化和旅游消费试点城市、国家全域旅游示范区两个“国字号”品牌。 （三）着力深化改革扩大开放，增创体制机制新优势。 纵深推进重点领域改革。深化“放管服”改革，全面优化营商环境，深化流程再造改革，在简政放权、“互联网＋政务服务”、提高监管水平等方面再推出一批改革举措，提升群众和企业办事满意度。全面完成事业单位改革。深化农村领域各项改革。深化公共卫生应急管理改革，健全完善重大疫情防控救治体系，深化医保支付方式和药品进口便利化改革，努力为群众提供更多的方便。国企改革“三年行动计划”要圆满收官，完善外部董事委派、职业经理人选聘等现代管理制度，市管实体企业混合所有制比例、资产证券化率均达到75％。民企改革要加快步伐，年内完成规范化改制130家、“个转企”2000家以上、“小升规”100家以上。要大力弘扬优秀企业家精神，构建亲清政商关系，支持企业家们心无旁骛干事创业。 全方位扩大对外开放。编制落实黄河流域生态保护和高质量发展战略实施意见，发挥胶东经济圈一体化轮值市作用，在扩大城市间合作方面取得更大实效。全面升级与日韩的合作，增开对东盟航线，深化与“一带一路”沿线国家和地区的合作，巩固拓展欧美市场。创新开展“双招双引”，强化专业招商、精准招商、产业链招商，组织招商推介活动100场以上，全年引进“三类500强”项目100个以上，实际到位市外资金1700亿元以上。推动自贸区领先发展，全年推出创新成果30个以上，成为全市开放发展的“领头雁”。支持综合保税区大力发展保税经济。做大做强混矿混油等新业务，市场采购贸易规模要达到10亿美元，形成稳定外贸新支撑。加快争创服务外包示范城市，抓好芝罘区、莱山区、开发区三大省级服务外包示范基地建设，全年力争服务贸易进出口增长10％以上。加强国际交流合作，密切与友城务实合作，推动国际组织、商会和经贸促进机构落户，优化涉外服务环境、口岸营商环境，提升城市国际化水平。 （四）着力推进乡村振兴，开创农业农村现代化新局面。切实保障粮食安全，坚持最严格的耕地保护制度，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，加强高标准农田建设，粮食产能稳定在170万吨以上。实施种子工程攻坚行动，开展种源“卡脖子”技术攻关，重点培育小麦、玉米、畜禽、水产等优质种子种苗，支持种子企业做大做强，打造中国北方种业硅谷。再改造老龄苹果园40万亩，实施莱阳梨高质量发展行动，加强烟台葡萄酒产区保护。稳妥推进美丽宜居乡村建设，实施新一轮农村人居环境整治，改造提升农村公路500公里，完成374个建制村城乡公交一体化，基本实现农村规模化供水全覆盖，全市美丽乡村示范村覆盖率达到40％。强化农村党建引领，高质量完成村“两委”换届。发展新型农村集体经济，争取2000个以上村集体经济收入超过10万元。涵育文明乡风，新时代文明实践站覆盖率达到90％以上。巩固拓展脱贫攻坚成果，保持帮扶政策总体稳定，设立过渡期，健全防止返贫监测和帮扶机制，防范出现新致贫和返贫。 （五）着力办好民生实事，顺应群众美好生活新期盼。 提升城市规划建设管理水平。加快国土空间总体规划编制，实施161项市区城建重点项目，加大城市更新力度，新改造提升137个老旧小区。多策并举治拥堵，健全智慧交通管理服务系统，综合改造6条城市主次干道，优化一批交通堵点。扩大垃圾分类覆盖面，抓好背街小巷环境整治。坚持“房住不炒”，加大新就业无房职工、稳定就业外来务工人员住房保障力度，开工建设棚改安置房5948套，为9580户困难群众发放住房租赁补贴。高度重视群众关切，基本解决不动产登记历史遗留问题。 努力稳定扩大就业。全面落实就业创业扶持政策，加大援企稳岗力度，稳住高校毕业生、农民工等重点群体就业基本盘，兜牢困难人员就业，确保全市就业局势总体稳定。年内城镇新增就业10万人以上，高校毕业生在烟就业4万人以上。 办好人民满意的教育。年内新增公办幼儿园100所，学前教育公办率达到50％以上。促进教育公平协调发展，实施乡村教育质量提升支持计划，新改扩建中小学25所，烟台一中幸福校区、一职专新校区建成投用，全面推行小学课后托管服务。深化校地合作，支持山东工商学院和滨州医学院创建大学。 繁荣发展文化事业。举办建党100周年主题“五个百场”系列活动，传承红色基因、践行初心使命，增强社会主义核心价值观凝聚力引领力。高度重视意识形态工作，支持党报党刊和广播电视、新闻出版事业发展。深入开展全民阅读，高水平建设市级文化中心，开展文化惠民活动，提高公共文化服务水平。巩固文明城市创建成果，让文明理念深入人心。 推进健康烟台建设。启动实施公共卫生服务能力三年提升行动，加强各级疾控中心建设，新建市妇幼保健院，扩建市中医医院、奇山医院，创建100处示范化村卫生室。推动中医药传承创新发展，让优秀的中国传统医学更多地惠及群众。高标准做好国家卫生城市复审工作。开展好群众性体育活动，完成全民健身中心、帆船帆板训练基地建设，建成冰上运动综合体，提高公共体育服务保障水平。 持续优化生态环境。突出抓好工业污染整治、散煤清洁替代和柴油车污染防治，制定空气质量达标与温室气体达峰规划，加大煤炭消费压减力度。认真落实河长制、湖长制、湾长制、林长制，大力开展入河排污口排查和入海排污口整治。加强耕地土壤风险管控修复，保障耕地安全。加快裸露山体、废弃矿山生态修复。支持长岛争创全国首个海洋类国家公园，推动昆嵛山保护区创建全国一流国家级自然保护区。 健全社会保障体系。深入实施全民参保计划，居民基本养老保险平均保障水平再提高5％左右，各类困难群体救助保障标准再提高10％左右。降低基本医疗保险起付线标准，大幅提高职工大病保险待遇。统筹推进养老事业和养老产业发展，各行业都要为老年人开辟专门服务窗口，不能让老年人因不会使用现代智能装备而造成生活不便。全面加强12345政务服务热线功能，及时办理群众反映的各种问题，把群众的大事小情办实、办好。今年财政收支仍然矛盾突出，各级政府要过紧日子，继续压减一般性支出，开展好“我为群众办实事”实践活动，以实实在在的政策，托起人民群众稳稳的幸福。 （六）着力夯实安全发展基础，完善风险防控新机制。今年大事多、喜事多，确保社会安定祥和是各级政府的职责所在。我们要切实增强底线思维和忧患意识，采取坚决有力的措施化解各类风险隐患。要毫不放松地抓好疫情防控，稳妥推进新冠病毒疫苗接种，确保不出现规模性输入和反弹。要强化“隐患即事故”理念，深入开展安全生产专项整治三年行动，全面加强非煤矿山清理整顿和安全管理，下苦功夫、用“笨”办法、靠铁脚板开展好对各行业各领域的大排查大整治，做到全覆盖、无缝隙、精准化、零容忍，建立长效机制，坚决遏制各类事故发生、坚决守护好人民生命安全！要加强食药安全监管，建设更高水平食品安全示范城市。要加强和创新社会治理，常态化开展扫黑除恶和禁毒工作，严厉打击各类违法犯罪行为，努力化解信访积案，加强网络舆情监管，及时处置各种社会矛盾，维护社会和谐稳定。要加强金融风险防控，严厉打击各类金融违法行为，严厉打击恶意逃废债行为，加大不良贷款处置力度，强化政府债务管理，规范举债融资行为，推动政府融资平台市场化转型、规范化发展。要扎实做好国防动员、民兵预备役等工作，健全退役军人服务保障体系，积极开展双拥共建活动，让全国双拥模范城金字招牌永驻烟台。 （七）着力推进治理体系和治理能力现代化，实现政府服务效能新提升。全市政府系统要自觉加强政治建设，把坚持党的全面领导贯穿到政府工作的全过程，深入开展党史学习教育，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，确保党中央决策部署和省委、市委工作要求不折不扣落到实处。要深入贯彻习近平法治思想，坚持依法行政，进一步提升政务公开实效，争创全国法治政府建设示范市。要自觉接受人大监督、政协民主监督、舆论监督以及社会各方面监督，强化审计监督，认真听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见。要落实落细全面从严治党责任，加强党风廉政建设和反腐败工作，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，力戒形式主义、官僚主义，切实减轻基层负担。广大公务人员要坚持求真务实，强化责任担当，发扬为民服务孺子牛、创新发展拓荒牛、艰苦奋斗老黄牛精神，锻造忠诚、干净、担当的政治品格。 各位代表！蓝图绘就梦想，奋斗书写华章。站在“两个一百年”的历史交汇点，在习近平新时代中国特色社会主义思想的指引下，我们步履坚定、豪情满怀。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，不忘初心，牢记使命，努力拼搏，矢志不渝，为建设新时代现代化强市不懈奋斗，以优异成绩庆祝建党100周年！

  2025-07-08

• 【栖霞市招商】2020年栖霞市政府工作报告

  2020年1月5日在栖霞市第十七届人民代表大会第四次会议上栖霞市市长朱涛各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席会议的同志提出意见。 一、2019年主要工作情况过去的一年，在中共栖霞市委的坚强领导下，在市人大、市政协及社会各界的监督支持下，市政府以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，紧紧依靠全市人民，攻坚克难、砥砺奋进，稳住经济发展“基本盘”，实现民生改善“加速度”，较好地完成市十七届人大三次会议确定的目标任务。预计生产总值增长1.3%，规模以上固定资产投资增长5.8%，社会消费品零售额增长7.6%;一般公共预算收入达到15.35亿元，增长4%;城镇和农村居民人均可支配收入分别增长7.2%和8.8%。 （一）注重以转调促转型，全链突破产业培育。面对经济下行压力，坚定产业强市战略，强化经济运行调度，倒逼产业转型升级，助力新旧动能转换。生态农业领先发展。突出苹果产业高质量发展导向，坚持红色党建引领，以党支部领办合作社掀起“苹果绿色产业革命”，“栖霞苹果”品牌价值62亿元，荣膺“2019中国果品区域公用品牌”价值榜第四位。国家现代农业产业园入选省新旧动能转换重大工程项目库，国家农业科技园区以全省第2名优异成绩顺利通过验收，成功承办中国苹果产业高质量发展和山东省果业发展现场会议，“党支部领办合作社引领苹果产业振兴”的做法得到省委领导高度肯定。国家农村产业融合发展示范园获批创建，泉源食品成为首个“国家级龙头企业”，德丰、通达等4户企业获评省农业“新六产”示范主体，省级农业标准化生产基地达到15个。农田水利工程高标准建设，投资1.04亿元，完成国家农业综合开发和省级耕读艾山田园综合体建设，37座小型水库除险加固工程全面完成，官道镇、杨础镇获评省级耕地保护激励乡镇。工业经济质效双优。坚持先进制造业高端化发展方向，聚焦优势主导产业，整合配置产业资源，新增规模以上企业13户，工商税收过百万企业120户、过千万企业12户。新兴产业加速发展，高端装备制造主营业务收入突破25亿元，同兴实业进军省领军企业培育库，拓伟机械喜摘烟台“市长杯”大赛铜奖;通用航空机场入选华东地区重点支持项目，军方手续顺利获批;新材料产业提质增效，核晶陶瓷入围省新材料企业50强，惠晟建筑科技获批省装配式建筑产业基地;新能源装机容量65万千瓦，大唐庄园风电并网发电、新增光伏发电3万千瓦。传统产业逆势上扬，新型建材、医药化工效益指标均保持20%以上增幅，20个总投资33.8亿元的重点技改项目全部开工，华维特防、索坤玻璃等15个项目完工投产。全力支持民营企业发展，出台《支持民营经济高质量发展实施意见》，助推“个转企”281户。深化政银企合作，依托省金融服务平台，为企业融资55.6亿元;加快企业上市进程，规范化公司制改制31户，金岭矿业在齐鲁股权交易中心挂牌交易。强化企业梯队培育，推动“两化”深度融合，27户企业入选烟台“高成长高质量”和“专精特新”培育库，6户“企业上云”。现代服务业增势强劲。紧扣全龄服务产业高品质发展趋向，推动文化旅游、教育培训、医养康养产业集聚成势。优质景区高效整合，栖霞古镇与中国文化传媒未来投资合资合作，艾山温泉健康小镇稳步推进，长春湖旅游度假区入选省级服务业重点园区，“全景栖霞·全域旅游”格局加速构筑，全年接待游客615万人次、实现消费总额37.2亿元，均增长15%。会展经济异军突起，全国品牌农商发展大会首次走出北京、在栖霞举办，开创承办全国性、权威性大会先河;连续十八年举办栖霞苹果艺术节，节会知名度和品牌影响力持续扩大;胶东抗大精神教育基地建成开放，承接国内培训180批次，近万名党员干部接受红色洗礼。电子商务蓬勃发展，引进阿里巴巴丹鸟快递，推进蚂蚁金服普惠金融，“王小二”和恩辛电商销售过亿元，网销苹果、大樱桃15万吨和3万吨。 （二）注重以开放推开创，全速突破双招双引。面对日益激烈竞争环境，坚定改革开放道路，下好营商环境“先手棋”，打好双招双引“主动仗”，增强经济发展持久动力。“放管服”改革再迈新步。22个部门、244项行政许可事项进驻政务服务中心，进驻率位列烟台前茅。全面实行政务服务标准化和流程再造，“一次办好”实现全覆盖。集成服务推行实施，“一窗受理”最快2小时完成，“一链办理”事项达到101个，“一网通办”上网率100%，超额完成“3545”[1]目标。电子政务外网优化升级，政务数据实现汇聚共享。关键改革再创佳绩，现代预算管理制度改革蝉联烟台市“两连冠”;“栖霞国土服务”打造“升级版”，法治国土入选司法部案例库。招商引资再开新局。积极对接山东自贸试验区烟台片区辐射，继续聚焦京津冀、江浙沪、闽粤港、济青烟威产业转移，制定完善招商引资优惠政策，精准绘制产业招商“地图”，主动出击开展产业招商、靶向招商。全年引进项目161个、“三类500强”项目6个，齐鲁泉源天下果仓、奥朗机械等过10亿元项目10个，布角科技、忙果优服等总部经济13家。项目建设持续发力，6个烟台市级重点项目全部开工，双环无缝钢管和通圆共和生物科技竣工投产;老岚水库建设取得实质性进展，试点安置房如期开工。77个市级重点工程项目完成投资91.6亿元，红富士家具、新华盛防火门等25个项目建成投产。招才引智再添新锐。与中国农科院果树研究所共建栖霞苹果试验站和果树专家工作站，实现“国”字号农业研发机构“零突破”;与青岛农业大学共建“三院一基地一中心”[2]，苹果产业研究院、乡村振兴研究院正式挂牌。成立深圳、天津引才工作站，引进国家苹果产业专家丛佩华，日本工程院士、超算专家董勤喜等高层次人才22名，人才引进总量和增幅创历史新高。创新要素加快集聚，全社会研发投入2.7亿元，增长7.2%，高新技术企业达到23家，36户企业进入国家科技型企业库。拓伟机械建立智能技术应用创新研究院，自主研发“苹果分选线”、“财务机器人”国内领先;桑尼橡胶“气态气囊支撑坝”荣获山东省科技进步三等奖。 （三）注重以先行争先进，全域突破乡村振兴。面对乡村振兴星火燎原之势，坚定党支部领办合作社主路径，同步推进示范带动和规范提升，乡村振兴率先破题、保持领先。乡村振兴“栖霞实践”亮点纷呈。着眼构建产业空间新布局、生态宜居新格局、村庄发展新架构，高标准编制《乡村振兴战略规划》。突出党支部领办合作社“一号工程”，两次召开千人大会，715个村发展党支部领办合作社722个，覆盖率达到75%。“党支部领办合作社蹚出乡村振兴新路子”，荣获“中国三农创新十大榜样”，获评“山东省乡村治理十佳案例”第一名。东院头村合作社入选全国示范社，农业农村部向全国推荐，新华社刊文《昔日小岗村，今日东院头》，给予高度肯定。《山印初心 亭口镇衣家村调查》获省委刘家义书记、杨东奇副书记等领导批示，国路夼、北洛汤、东北桥、汉桥村等12个典型示范村脱颖而出，入选“山东省乡村振兴示范村”，数量居烟台市榜首。人民日报、光明日报、农民日报、中央电视台、凤凰网等主流媒体聚焦栖霞，《经济日报》头版头题《果业搞众筹，致富不发愁》刊发我市先进经验;260多批、7000多人次国家部委和省市领导、各层面考察团前来调研考察，乡村振兴“栖霞实践”国内叫响、全省领跑。城市品质持续提升。强化规划引领，启动国土空间规划编制[3]，唐家泊、观里、寺口6个镇控制性详规通过评审、获批实施，“四馆一库一家”[4]和棚户区改造规划设计方案编制完成。扎实推进“多城同创”，省级卫生城市、食品安全先进市顺利通过复审验收。城区开发改造协调并进，6个城市开发项目顺利实施，3个老旧小区改造完成，5个棚改安置项目全部开工建设。设施配套日臻完善，垃圾焚烧发电并网，西城水厂改造基本完成，改造水暖气管网33.8公里。路网体系外联内畅，投资6.2亿元、新改建88.5公里，是投资额度最大、建设里程最长、群众赞誉最高的一年。蓬黄线绕城改建贯通城市“外环”，沈海高速栖霞北收费站改建启用，盛世路、跃进路改造延伸，群众出入城区更加便捷畅通，蓬黄线、臧寨线大修，威汕线大中修，路莱线、海莱线改建辐射城市镇村，构建交通“大路网”。烟台市首条城际“一元公交”线路开通运行、全程“一票制”，建设农村客运站点400个，40个扶贫重点村“村村通公交”。美丽乡村特色打造。深入开展农村人居环境整治行动，美丽乡村覆盖率65.2%，南富源、大楚留等9个省级示范村通过验收，杜家庄、中桥村8个烟台市级美丽庭院示范村成功创建。扩大设施配套受益面，投资4200万元，完成农村饮水安全工程，惠及417个村、18.5万人。特别是应对今年严重旱情，市镇村三级联动，紧急调水550万方，新建水源工程1500多处，有效缓解群众临时饮水困难，抗旱浇灌面积54万亩。投资570万元，完成40.6公里村级公路安全生命防护工程任务;投资7400多万元，深化城乡环卫一体化成效，改造农村危房513户、农厕2346户、清洁取暖1290户;投资1.2亿元，改造农村电网230.4公里，更换变压器105台，越来越多的群众喝上放心水、走上安全路、住上宽敞房、用上稳压电。 （四）注重以生态美生活，全盘突破生态文明。面对环境保护严峻挑战，坚定“两山”[5]理念，统筹“山水林田路湖”系统治理，坚决打赢“蓝天碧水净土”保卫战，彰显绿色新城生态“底色”。强势推进污染防治。集中开展城市扬尘综合整治，取缔“散乱污”企业150多家，淘汰整治10吨以下燃煤锅炉200多台，建筑工地“六个百分百”[6]全面落实，新建镇级空气质量自动监测站14个，空气质量始终保持省市领先。全面落实河湖长制，推进问题清理整治，水源地村庄污水收集全覆盖，水环境质量稳居烟台市前列。农业面源污染治理有序展开，土壤污染防治取得新成效。强力推行生态恢复。划定生态红线271.6平方公里，牙山省级自然保护区规划调整一次性通过，拆除风机基座生态恢复全面完成。全线推行“林长制”，造林绿化2.05万亩、森林抚育3.8万亩，苏家店、唐家泊镇跻身省市森林乡镇行列，森林村居达到23个。白洋河省级湿地公园总体规划修编完成，崮山烟台市级自然保护区规划获批。强化整治整改成效。中央和省环保督察及“回头看”交办案件全部办结销号，始终保持“零容忍”高压严管态势，275项河湖清违整治任务全面完成，治理违法建筑35.2万平方米，查处非法采砂采石案件11起。 （五）注重以民生聚民心，全力突破民生改善。面对人民群众新期待，坚定以人民为中心思想，圆满完成35项惠民实事，稳步提升群众满意度，全年投入民生资金24亿元，占一般公共预算支出68%。多层次健全社会保障。实施积极就业政策，城镇新就业3274人，培训各类人员2050人。完善社会保障体系，城乡居民基本养老、医疗保险财政补助标准全线提高，为389万人次报销医药费7.09亿元，发放各类救助金1.1亿元。优化提升养老服务，启动运营12349便民服务中心，新增养老机构3处、农村幸福院15处，发放高龄长寿补贴264万元。扎实推进脱贫攻坚，市镇村8023名干部包帮贫困群众7238户，7人荣获烟台市“2019年度最美扶贫人”。集中解决“两不愁三保障”[7]，发放产业扶贫项目收益795万元，特惠保理赔225.2万元，《人民日报》多次刊登我市扶贫经验。多领域繁荣社会事业。教育教学均衡发展，全面加强教师队伍建设，投资1340万元建设塑胶操场、多媒体录播教室、创新实验室10处，实现家庭困难学生资助全覆盖。医疗服务优质便捷，人民医院打造互联网智慧化医院，中医院新建“一站式”康复理疗中心，完成老年人家庭医生签约10.6万人，为65岁以上老人免费查体7.6万人次。推进基本公共卫生服务均等化，组建医疗共同体3家，建成示范标准村卫生室37个。成功举办庆祝新中国成立70周年系列活动，现代吕剧《衣家人》参加省优秀文艺作品集中展演，电影《苹果村的喜事儿》完成首映、面向全省农村放映，电视连续剧《好雨知时节》即将登陆央视播出。建成新时代文明实践分中心16处、实践站765处，融媒体中心揭牌成立，改造提升村级文化服务中心60多个。多维度抓好社会治理。平安栖霞建设扎实推进，圆满完成国庆安保维稳任务，“扫黑除恶”专项斗争形成压倒性态势。深入开展“打非治违”行动，安全生产形势持续稳定。积极化解信访积案，信访总量持续下降。双拥共建全面加强，退役军人合法权益得到有效维护，国防动员、民兵预备役等工作顺利开展。国家安全、民族宗教、审计统计、妇女儿童、气象地震、机关事务、史志档案等工作均取得新成绩。 （六）注重以善政达善治，全面突破作风建设。面对政府治理现代化要求，坚定转作风提效能，全面完成政府机构改革，坚守赶考初心，追梦路上再出发。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，进一步增强政治意识，提高政治站位，坚定政治自觉。始终在市委坚强领导下开展工作，贯彻落实上级决策部署，自觉接受市人大法律监督、政协民主监督，办理人大代表建议35件、政协提案94件，办结率、满意率均为100%。坚持法无授权不可为、法定职责必须为，严格执行重大决策公示听证、咨询论证等制度，政府治理体系不断完善。强化诚信政府建设，制定《加强政务诚信建设实施意见》，全面提升政府公信力。落实“基层减负年”要求，进现场、解难题、促发展，“四不两直”[8]抓落实。全面规范“属地管理”工作，走在省市前列。扛牢抓实全面从严治党主体责任，严格执行“八项规定”，持之以恒纠“四风”。各位代表，回顾2019年，宏观经济复杂多变，风险挑战交织叠加，遇到的困难前所未有，经受的考验接踵而至。取得的成绩实属不易，铭刻着市委科学决策和坚强领导，体现着市人大、市政协有效监督和大力支持，凝聚着全体代表、委员勤勉履职和积极作为，是全市上下勠力同心和激情拼搏的结果。成功源于奋斗，荣誉归功人民!在此，我代表市人民政府，向各位老领导、老同志，向各位人大代表、政协委员，向全市人民，向所有关心支持栖霞建设发展的同志们、朋友们致以崇高的敬意和衷心的感谢!同时，我们也清醒地认识到，当前栖霞正处于爬坡过坎、赶超跨越的关键时期，总体发展水平与高质量发展的要求还有差距，经济总量、质量和效益有待提升，重大项目支撑引领作用还不足;减税降费力度加大的同时，财政收支平衡压力增加;人才、土地、环境等要素保障瓶颈依然突出，公共服务供给与人民群众的多元化需求还有短板，政府治理水平和作风转变还需进一步加强，等等。对此，我们将始终保持战略定力，坚定信心、直面困难，一年接着一年干，一锤紧着一锤敲，加快推进栖霞向高质量发展。 二、2020年工作重点2020年是“十三五”规划的收官之年，是全面建成小康社会的决胜之年，是“三大攻坚战”的大考之年，是新旧动能转换初见成效之年，也是全市上下积极对标对表、扛起使命担当、实现攻坚突破的大干之年。新一年，政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，按照市委“攻坚决战年”的部署要求，以全面建成小康社会为统领，坚持稳中求进工作主基调，坚持新发展理念，坚持高质量发展，扎实推进新旧动能转换重大工程和“六稳”落地，聚焦全面小康、“十三五”规划、“三重”工作“三张清单”，打好“三大攻坚战”、“双招双引”、重点产业培育、全面深化改革创新“四场硬仗”，推进党支部领办合作社规范提质拓面、苹果产业转型升级、农村人居环境综合整治“三大工程”，突出城乡建设管理、办好民生实事、优化营商环境、社会和谐稳定“四个重点”，恪守讲责任、讲境界、讲情怀、讲担当、讲正气“五个要求”，加快建设最具胶东风情的绿色新城，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。今年全市经济社会发展的主要预期目标为：生产总值增长7%左右，一般公共预算收入可比增长6%左右，固定资产投资增长8%左右，社会消费品零售额增长8%左右，实际使用外资增长10%左右，外贸进出口增长3%左右，城镇和农村居民人均可支配收入分别增长7%和8%左右，万元生产总值能耗及主要污染物排放总量削减完成上级下达任务。 （一）坚定不移推进产业强市，更高标准构建现代产业体系。坚持“巩固、增强、提升、畅通”方针，持续优化传统存量、培育优质增量，加速新旧动能转换，构建支撑高质量发展的现代产业体系。增创现代农业领先优势。坚持苹果产业高质量发展不动摇，高起点制定《加快推进苹果产业高质量发展实施意见》，统筹推进老劣果园更新改造和新优品种培育推广，始终引领国内果业发展方向。全力推进国家现代农业产业园建设，年内顺利通过国家总验收。依托“四园一区”[9]建设，推行成方连片、伐老建新、模式再造“三位一体”，在官道、观里集中打造1万亩以上高标准苹果示范园，建成“市县乡村”11个示范园3600亩，完成老劣、郁闭园改造15万亩，力争三年内全面完成老旧果园改造40万亩。依托苹果产业研究院、苹果试验站，深化与中国农科院、青岛农业大学合作，力争三年引进优良种质资源50个以上，培育自主品种2个以上。高标准承办首届中国·山东国际苹果节暨果业博览会分会场，建成启用苹果科技创新中心、大数据中心、展示交易中心和苹果文化博物馆，展现世界眼光、烟台标准和栖霞特色。深入实施农村产业融合发展“百县千乡万村”示范工程，推进龙头企业集团化、合作社链条化、家庭农场特色化发展，积极创建省级农业“新六产”示范县、农村融合发展先导区，年内新增烟台市级以上示范合作社、家庭农场7家以上。组织实施农田水利项目，完成高标准农田建设4.5万亩、水库除险加固2座。力促先进制造业集群发展。聚焦高端装备制造、电子信息、新能源新材料、通用航空等主导产业，重点在建链、补链、强链上求突破，加速企业集聚、做强产业集群，年内销售收入过亿元企业达到24户、税收收入过千万元企业15户以上。坚持以“四新”促“四化”，“政产学研金服用”一体推进，依托明石创新技术研究院、烟台智能技术应用创新研究院等平台，加快5G通讯、人工智能、工业互联网、物联网与制造业深度融合，促进产业升级换代和智慧化、数字化改造提升。年内，新增“独角兽”企业[10]、“瞪羚”企业[11]和制造业单项冠军3家，高新技术企业达到30家，“企业上云”7家。聚焦水泥建材、针织服装、轻工食品、医药化工等传统产业，整合优势资源、搭建共享平台、实现抱团取暖，年内重点抓好鑫海水工机械、华屹纳米材料扩能等17个总投资26.5亿元的重点技改项目，力争12个项目完工投产。厚积全龄服务业蓬勃后劲。瞄准“全家庭成员、全生命周期、全产业链条”，深化拓展与“中字号”央企、国内行业协会、民营领军企业合作实效，年内重点抓好中传未来栖霞古镇、长春湖康养度假区、“一带一路”野生动物博物馆等项目落地建设。突破发展全域旅游，栖霞古镇年内开放，三年达到国家5A级景区标准，力争五年顺利晋级;创新乡村旅游品牌，扶持打造精品民宿3处以上;以胶东抗大精神教育基地为中心，与艾崮革命纪念馆、英灵山等革命基地串珠成链，精心打造红色旅游线路。年内，接待游客和消费总额突破700万人次和42亿元。加快农产品电商供应链建设，年内电子商务交易额达到110亿元。积极培育大数据、平台经济、共享经济、跨境电商等新业态新模式。 （二）坚定不移践行栖霞实践，更优举措加快乡村振兴繁荣。党支部领办合作社，引领乡村全面振兴的“栖霞实践”，干在了实处、走在了前列。作为倡导者、实践者，必须“咬定青山不放松”，扛起责任、勇往直前，塑造高质量发展特色优势。争当乡村振兴“新标杆”。接续开展“强基提质年”活动，围绕“规范、提质、拓面”，集中力量、集聚资源、集成政策，年内实现有条件村全覆盖。时刻强化“追兵越来越近”危机意识，坚持示范带动、以点带面，注重整体提升、保持领先位置。创新运营模式，面上推广镇级“联合社”，镇街区因地制宜至少成立1个联合社，力争年内实现全覆盖;建立合作社“综合体”，组建市级专业化营销团队，建立合作社产品统一标识和质量追溯机制，引进招商集团、深圳丰农、顺丰速运，打造生产、供销、金融“三统一”。推动亭口八联村党建引领乡村振兴示范片区建设，高标准建设党群服务中心，带动产业联建、党员联管、资源联享、服务联做，开创性实施、整建制推进。推行标准体系建设先行先试，健全落实财务管理、社务公开等制度，探索推广“内置金融”模式，制定发布烟台市首个党支部领办合作社“地方标准”。打造美丽乡村“升级版”。突出乡村振兴规划引领，整合涉农资金，重点倾斜合村并居、村容村貌整治和公共设施建设，美丽乡村覆盖率达到75%以上，省级美丽乡村示范村达到12个。持续推进“垃圾革命”，实现城乡环卫一体化全覆盖、生活垃圾无害化处理;提升污水处理设施运行水平，农村生活污水处理率达到30%以上;继续开展“厕所革命”，实行“改厕”向“管厕”转变，加强8.29万户农厕后续管护，新建300户以上自然村公厕20个以上;多元治理“白色污染”，依托臧家庄、亭口处理点实现反光膜集中处置。投资4.34亿元，加强“四好农村路”建设，实施村级公路安全生命防护工程100公里;推进农村饮水城乡一体，改造建设臧家庄、庙后、苏家店等5处规模化水厂，覆盖367个村、19.2万人;升级改造农村电网，新改建10千伏线路120公里、配电台区66个;拓展城乡交通一体化，新建农村公交站点300个。弘扬文明乡风，年内实现新时代文明实践站全覆盖。释放农村改革“多红利”。深化新一轮农村改革，健全市镇村三级农村产权交易体系，稳慎推进农村宅基地“三权分置”试点。巩固农村集体资产清算核资成果，完善村集体“三资”[12]委托代理机制。促进新型经营主体多元融合发展、适度规模经营，引导农村土地经营权有序流转，全年流转土地3万亩以上。 （三）坚定不移扩大对外开放，更深层次激活内生增长动力。突出双招双引“生命线”地位，全力以赴强化项目攻坚，千方百计吸纳人才集聚，汇聚高质量发展“源头活水”。优化提升营商环境。始终秉持“政府负责阳光雨露，企业负责茁壮成长”理念，以“一次办好”为导向，深化“放管服”改革，做好简政放权“减法”、有效监管“加法”、优化服务“乘法”，擦亮栖霞服务“金字招牌”。开辟重点项目审批“绿色通道”，让大项目好项目尽快落地。常态化开展“进解促”工作，关心关爱企业家，真心实意解忧纾困，让企业家轻装上阵。精准开展双招双引。全速突破招商引资，聚焦七大主导产业，主攻京津冀、江浙沪、闽粤港、济青烟威，关注精准度、提高成功率，以项目落地论英雄。坚持领导带头、专班跟进、全员参与，全年开展专业招商活动20次以上，力争引进各类项目170个以上、到位市外资金45亿元。全面扩大招才引智，持续深化“栖聚青春”人才工程，注重“引育用留”相结合，年内新增烟台市级以上人才平台4家，新建省外引才工作站4个，引进复合型人才50名以上。全力加快项目建设，坚持重心向项目倾斜、要素向项目集聚，对77个总投资407亿元的重点工程项目，实行全程领导包帮跟进、部门牵头负责、镇街帮办服务，年内完成投资104.7亿元，柳鑫覆铜板、畅赛坤汽车配件、源自然家具等35个项目竣工投产。结合编制“十四五”规划，精心包装、精准储备，力争有更多的项目挤进省市“大盘子”。推动园区特色发展。全面承接山东自贸试验区烟台片区和中韩(烟台)产业园辐射带动，拓展发展层次空间，提升设施配套水平，集中打造承载项目新平台、产业集聚新高地。稳妥实施经济开发区“党工委(管委会)+公司”改革，优化行政区域调整，加快社会事务剥离，建立科学薪酬考评机制，与烟台经济开发区合作共建，力争上半年完成改革任务，综合排名争先进位。年内，一区两镇三街道引进过亿元项目30个，完成固定资产投资118亿元，实现地方工商税收12.4亿元，占镇级工商税收比重86%以上。 （四）坚定不移强化精建细管，更大力度提升绿色新城品质。着眼彰显“绿色新城”魅力，全面提高城市规划建设管理水平，加快生态宜居宜业城市建设，优化高质量发展载体支撑。精准编制城市规划。积极推动“多规合一”，统筹考虑人口分布、产业布局空间利用等要素，力争国土空间规划修编完成并获批复。适时启动城区控制性详规编制，强化城市高度、建筑形态、色彩风格和开发体量专项管控，保持城市风貌协调统 一、风情相得益彰。梯次推进给水消防、环卫绿地、道路交通、综合防灾等7个专项规划编制，实现市镇互动并进、深度融合。精致推进城市建设。同步实施城市更新和存量住房改造提升，加快总投资23.4亿元的玖盛悦府、山水庄园、富贵园二期城市开发，翠屏新村、北七里庄、聚魁村等5个棚户区改造以及新兴街、棉纺厂小区等6个老旧小区改造，年内完成投资8.87亿元，新改建面积38.5万平方米。整体推进“四馆一库一家”建设，加快推进古镇都南村区片拆迁改造。统筹基础设施建设，投资3.33亿元，实施城区白洋河综合整治和迎宾路人行道提升改造，打造人水相亲滨河景观带;启用垃圾焚烧供暖、推行管道燃气拓面，集中供暖面积达到300万平方米、供气用户达到3.8万户;加快威汕线大中修、松南线和大中线改造，优化路网升级;开工建设110千伏城南和笏山输变站，电力保障更加智能坚强。精细加强城市管理。做好迎接省级文明城市复审工作，注重细节和内涵，智能化治理、人性化服务，全面提升城市管理水平。建设智慧栖霞时空大数据平台，实现资源共享、平台互联互通。持续开展违法建设整治，实现新违建零增长、老违建去存量。 （五）坚定不移遵循绿色发展，更严要求深化生态环保攻坚。深入贯彻落实习近平生态文明思想，坚持问题导向，紧抓关键重点，推动环境质量稳步向好，筑牢高质量发展生态基础。最坚决态度狠抓治理。全面迎接中央生态环保第二轮督察，从严实施城市扬尘、工业粉尘、餐饮油烟管控，大气质量保持烟台市前列。严格落实河湖长制，推动水环境质量继续创优，集中饮用水源水质合格率100%。多措并举强化土壤污染治理，统筹实施农业面源污染防治、工业固体废物处置，确保土壤环境安全。最顶格标准加强建设。强化生态空间管控，增强红线意识，严格落实“三线一单”[13]制度，把环保规矩立在前面。实施国土绿化三年攻坚行动，新增植树造林1.05万亩、退耕还林900亩、绿色廊道200亩。统筹农村生产、生活和生态空间，围绕农业绿色发展、人居环境整治、生态保护与修复，全面排查问题、努力补齐短板，集中打好农业农村污染治理攻坚战。最严厉手段保障发展。实施最严格管控措施，实现严控常态化、制度化。落实最严格执法监管，健全网格化监管体系，形成强大震慑。执行最严格责任追究，做到真追责、严追责。 （六）坚定不移聚焦共建共享，更强保障持续增进民生福祉。始终秉持为民情怀，坚持尽力而为、量力而行，确保发展前进一步、民生改善就跟进一步，顺应高质量发展群众期盼。增加群众获得感。把稳就业摆在突出位置，完善稳就业、促创业、防失业政策体系，城镇新就业1200人，城镇登记失业率控制在1.8%以内，保持城镇“零就业”、农村“零转移”家庭动态清零，稳定增长群众工资性收入。及时调整退休人员养老金，适时提高城乡居民基础养老金最低标准，按时发放惠民资金，保障群众转移性收入。完善城乡低保、临时救助、抚恤优待等托底政策，积极构建广覆盖、保基本、多层次社会保障体系。增进群众幸福感。推动教育优质均衡发展，全面加强教师队伍建设，打造特色学校和品牌学科，规范学前教育秩序，提升职业教育水平，努力办好人民满意教育。优化公共卫生服务，全面提升卫生健康信息化水平，精防院改建搬迁竣工使用，创建省级卫生乡镇2个、卫生村8个。实施特色养老提档升级，抓好3处敬老院康复室建设，打造示范性社区综合养老服务中心。扎实做好慈善公益、残疾康复、双拥优抚等工作。聚力“两不愁三保障”，压实帮扶责任，建立落实台帐，强化问题整改，一鼓作气乘势而上，吹响“冲锋号”，打赢“攻坚战”，不获全胜决不收兵，确保精准脱贫全线告捷!增强百姓安全感。深入开展“扫黑除恶”专项斗争，始终保持高压态势。恪守“底线思维”，倡树“总体安全观”，一把不松抓好安全生产、护林防火、食品安全工作。全面提升应急管理水平，认真做好重大风险和社会矛盾防范化解，保障人民群众生命财产安全，全力维护社会和谐稳定。各位代表，“民生无小事，枝叶总关情”，时代是出卷人，我们是答卷人，人民是阅卷人!今年全市将继续实施22项惠民实事[14]，干好群众关心的事，办好群众烦心的事，解决好群众揪心的事，让人民群众带着满满的获得感、幸福感、安全感迈入全面小康社会! 三、建设人民满意的服务型政府发展新目标、人民新期待，对政府工作提出新的更高要求。市政府全体工作人员将始终贯彻全面从严治党要求，巩固拓展作风建设成果，全面建设为民、务实、勤政、廉洁政府。一是以党建统领全局。深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。全面落实新时代党的建设总要求，加强理论学习，锻造党性修养，坚持不懈锤炼忠诚干净担当的政治品质。越是形势复杂，越是任务艰巨，越要牢牢坚持党的领导，始终如一地在上级党委政府和市委的正确领导下开展工作。二是强化担当实干。落实“攻坚决战年”要求，坚持实干为要、行动至上，以时不我待的紧迫感、舍我其谁的责任感，着力破解瓶颈制约、补齐发展短板。狠抓工作落实，发扬钉钉子精神，实行“有计划、有行动、有督查、有反馈”闭环式管理。持续为基层减负、为干部鼓劲，让干部将更多时间和精力放在抓经济、抓发展、抓落实上。三是恪守为民情怀。坚持深入群众、深入一线，问情于民、问需于民、问计于民，从群众最关心最直接最现实的利益问题入手，用心尽心热心服务群众，切实解决群众关注的痛点难点堵点问题。进一步畅通民意表达渠道，主动回应社会关切，既努力办好千家万户的“大事”，又热心办好一家一户的“小事”。四是践行依法行政。持续推动法治政府建设，自觉运用法治思维和法治方式解决问题，不断提高政府治理能力。依法接受市人大及其常委会监督，主动接受市政协民主监督，广泛听取工商联、无党派人士和人民团体意见，支持工会、共青团、妇联等群团组织更好发挥作用。五是坚守廉洁底线。时刻把纪律和规矩挺在前面，认真落实政府党组主体责任，强化审计监督，自觉接受监察监督，干干净净为人民做事，塑造清正廉洁政府形象。牢固树立过“紧日子”思想，严控“三公”经费和一般性支出，公共财力更多地保工资、保运转、保基本民生。各位代表，展望新的一年，全面建成小康社会令人鼓舞，实现第一个百年奋斗目标催人奋进。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在上级党委政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，团结和依靠全市人民，集中精力办好自己的事，高质量建设最具胶东风情的绿色新城，坚决夺取全面建成小康社会伟大胜利!

  2025-07-08

• 【莱州市招商】2019年莱州市政府工作报告

  2019年1月10日在莱州市第十八届人民代表大会第三次会议上莱州市市长由如林各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席会议的同志提出意见。 一、负重奋进、收获满满的2018年2018年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年。一年来，面对艰巨繁重的发展任务、爬坡过坎的严峻考验，在中共莱州市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，市政府始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，高扬“狠抓落实、敢于担当”主旋律，团结依靠全市人民，着力把大势、谋长远，明思路、强基础，抓关键、优环境，打出一系列“组合拳”，全市经济社会发展实现稳中提质、稳中向好。过去一年，我们聚焦筑牢“发展”根基，城市竞争力稳步提升。顶住传统产业全面转型、新兴产业尚在起步等多重压力，千方百计稳增长、保预期，全年完成地区生产总值805.6亿元，增长6.1%;一般公共预算收入61.5亿元，增长6.5%;工业用电量增长10.7%，规模以上工业增加值增长7.4%;规模以上固定资产投资增长9.2%;外贸进出口增长12.6%;城镇和农村居民人均可支配收入分别增长6.2%、6.9%。在《人民日报》发布的全国综合实力百强县、绿色发展百强县中，我市分别位居第33位、第25位。双招双引全面发力，长远发展基础更加稳固。舍得“真金白银”，密集出台制造业强市40条、人才优先发展20条、招商引资促进新旧动能转换等系列政策，兑现政策奖补资金4542万元，创历年新高;建立重点项目审批“绿色通道”、市级领导联系制度，倾斜土地、金融等要素支持，努力打造“政策洼地+服务高地”。全年组织赴北京、杭州等地开展招商推介活动17次，签约新旧动能转换中心、侨商双创园等重点项目64个，总投资710亿元;鲁达技改、高铁防水板材、石器小镇等78个过5000万元项目开工建设，完成投资112亿元。与澳大利亚倍恩集团、巴基斯坦白沙瓦大学、济南大学建立战略合作关系，建成墨尔本、深圳2处人才工作站，争取省人才促进会设立莱州代表处，举办高层次人才莱州行等活动22场，成功引进院士、泰山学者等高层次人才63名。生态环保全面发力，绿色发展空间更加广阔。克服环保突出问题面广量大、情况复杂等困难，坚决扛起政治责任，聚力攻坚突破，啃下一批“硬骨头”，顺利通过中央环保督察“回头看”、省自然保护区专项督查。以愚公移山的精神打赢碧水保卫战，金兴化工固废堆存问题得到解决，莱州湾金仓国家湿地公园227宗非法围填海养殖项目全部拆除，滨海湿地建设完工，南阳河、白沙河流域治理扎实推进，河长制有效落实，莱州的水越来越清。以壮士断腕的勇气打赢青山保卫战，大基山、沿海防护林省级自然保护区334项问题整改完成，44台风机全部拆除，启动矿山修复14处，造林绿化1.5万亩，打造生态廊道80公里，莱州的山越来越绿。以刮骨疗毒的决心打赢蓝天保卫战，关停取缔“散乱污”企业3772家，推广清洁型煤7.6万吨，压减煤炭消费3.9万吨，城区在建工地全部实现“六个百分百”，PM2.5、PM10浓度分别改善12.8%、2.4%，空气优良天数达到301天，比上年增加20天，莱州的天越来越蓝。过去一年，我们聚焦提高“发展”质量，产业带动力稳步提升。落实高质量发展要求，抓牢重点产业，助推新旧动能转换，新兴产业产值增长17.4%，三次产业结构调整为9.6：49.5：40.9。制造业多点提质、引领发展。围绕培育“5+5+N”制造业集群，找准切入点，拟与黄金企业建立联合开发体，启动黄金工程机械制造、黄金博物馆系列项目，拉长产业链条。找准结合点，与央企国企、上市公司探讨建设石材产业园，打造“石材+文化+旅游”新业态，推动石材产业向集约化、园区化、品牌化转型。找准关键点，省级园区合并获省政府批复，银海化工产业园通过省级评审公示，必将成为产业转型新平台、未来发展增长极。找准突破点，实施“企业家素质提升”工程，组织新生代企业家和经营管理人才赴深圳、济南，解放思想、开拓视野，引导企业走现代化发展道路。全年新增规模以上工业企业44家，联友金浩成为全省首批“瞪羚企业”，鸿源台钳等4家企业成为省级中小企业“隐形冠军”，金宏数控等10家企业成为省级“专精特新”企业。服务业双翅齐飞、繁荣发展。文体旅游插上特色“翅膀”，编制全域旅游规划，组建文旅运营公司，持续举办“云峰对决”环球功夫大师争霸赛，策划实施“全域旅游嘉年华”系列活动，我市被央视评为“最美品冬地”，获得烟台“我为鲜美家乡喝彩”活动“最具人气奖”，新增过夜游客3万人以上，全市旅游消费增长12.5%。商贸流通插上电商“翅膀”，与阿里巴巴签订农村电商合作协议，电商会员企业突破300家，文峰电商产业园成为省服务业重点载体，省电商促进会在我市设立代表处;利群综合体落户我市，大润发、振华商厦、鼓楼里商业街正式营业，全市社会消费品零售额增长7.8%。现代农业依托优势、高效发展。依托生物育种优势，启动“种业硅谷”建设，带动发展种植基地10个，全市粮食生产实现“十六连丰”。依托基础农业优势，成功引进金仓现代农业、郭家店康养一体化田园综合体2处，在全国首创农产品二维码追溯体系、深远海大型智能围网养殖模式。依托品质品牌优势，新增国家级海洋牧场1处、省级现代农业产业园1处、省级农业龙头企业4家，争创国家地理标志证明商标2个，我市成功入选全国主要农作物生产全程机械化示范县、全省畜牧业绿色发展示范县、全省花卉产业重点县。过去一年，我们聚焦培育“发展”动能，创新驱动力稳步提升。坚持改革、创新“双轮驱动”，汇聚推动发展的新动能。深化改革释放新动能。突出重点，全力抓好8大领域198项改革事项。深入推进“放管服”改革，梳理公布“一次办好”事项1288项，在全省率先实现“一次办好”全覆盖，莱州清单在全省推广。高效推进农村集体产权制度改革，所有村庄完成清产核资，947个村庄完成改革任务。持续推进商事制度改革，大力简化程序、压缩时间，新发展市场主体1.1万户。扎实推进公立医院综合改革，门诊、住院平均费用分别下降15%、19%。稳妥推进机构改革，顺利完成综合行政执法体制改革、国地税征管体制改革，行政审批服务局、退役军人事务局正式挂牌。积极推进事业单位车改、国企“三供一业”改革，圆满完成改革任务。强化创新激发新动能。发挥财政资金杠杆作用，安排科技专项资金500万元，受益企业34家，撬动社会资本1.3亿元，创建院士工作站、省级工程实验室和企业技术中心7处，新增高新技术企业12家。深化资产、金融创新，海投集团、矿投集团组建成立，国投集团稳步运营，在解决融资难题、化解金融风险、搭建政府平台等方面起到关键作用;成立总规模4亿元的新旧动能转换基金、中小企业转贷引导基金，与蚂蚁金服达成协议，为我市居民提供无抵押、无担保信贷服务;上市挂牌再上新台阶，亚通集团进入上市辅导阶段，千力机械等12家企业在区域股权交易市场挂牌，全市上市挂牌企业达到21家，后备企业达到50家。过去一年，我们聚焦优化“发展”环境，综合承载力稳步提升。全面启动城市、乡村、设施“三大提升工程”，助推城乡“颜值”与“气质”大变样。“四城联创”提升城市环境。以全国文明城市、国家卫生城市、国家园林城市和省级食安城市“四城联创”为抓手，全面改善城区大环境。投资2亿元，同步实施152个老旧小区改造工程，数量占烟台60%以上，惠及居民1.8万户。投资3.5亿元，实施文昌路地下综合管廊工程，实现管廊建设与道路改造、路面拓宽、雨污分流、公交站点外移、路灯节能改造五大工程一次规划、同步实施，最大程度节约建设成本;新建东岭路等城区道路7条，栽植绿化苗木10万余株，安装景观灯1000余盏。完成棚户区改造2519户，扩大供暖面积70万平方米，铺设燃气管网20公里，新增公交线路2条，基本实现城区公交站点500米全覆盖。“五大振兴”提升乡村环境。制定出台乡村振兴实施意见、战略规划和5个专项工作方案，明确乡村振兴的路线图、时间表。扎实推进农村人居环境整治三年行动，集中整治农村“六乱”，全市美丽乡村覆盖率提高到75%。加大农村改厕力度，累计完成7.9万户，超额完成三年计划。新建改造党建工作示范区17个、社区党群服务中心37个、村级活动场所238个，打造新时代文明实践站100个。城港路街道跻身全省特色产业镇动能转换20强，金仓街道入选全省乡村振兴“十百千”工程，朱桥镇成为全省非遗助力脱贫推动乡村振兴典型。“六项建设”提升设施环境。争取环渤海潍烟高铁线路走向、站场设置和大莱龙铁路扩能改造莱州利益最大化。通用机场挤进全省民用机场布局盘子。莱州港LPG专用码头纳入全省规划，华电港二期专用码头加快推进，朱旺港、三山岛渔港完成升级改造，全市港口吞吐量达到2880万吨。投资3.5亿元，完成三城线南段、金华线等“2条省道、2条县道、15座危桥”大中修改造;成功争取省级“四好农村路”示范项目，完成道路安防1400公里。投资2.7亿元，新建改造电力线路343公里。投资3.6亿元，新建王河橡胶坝，完成水库除险加固25座，改造自来水主管线3条，铺设中水管网32公里，新增节水灌溉面积2.1万亩。过去一年，我们聚焦推动“发展”惠民，社会凝聚力稳步提升。牢牢把握“以人民为中心”的发展思想，持续加大投入，全年民生支出达到45.9亿元，增长10.1%，承诺为群众办理的10方面23件为民服务实事全部兑现。兜牢底线增进群众获得感。及时足额发放低保、五保、医保、优抚等社会保障资金8.8亿元，受益群众近10万人。新增社会参保人数7500人，统筹城乡就业1.2万人，提供保障性住房244套。扎实开展脱贫攻坚，全面落实“两不愁三保障”政策，5600余名机关干部开展“多对一”帮扶，发放扶贫小额贷款、孝德基金5373万元，开发扶贫公益专岗1750个，在烟台率先实现贫困群众基层医疗机构住院全免费，群众对扶贫工作满意度达到99.7%。完善设施增进群众幸福感。总投资5.8亿元的为民服务中心主体完工。投资2.9亿元，新建校舍6万平方米，文峰、金仓2所九年一贯制学校主体完工，新增普惠性幼儿园4处，普通高考本科上线率稳步提升。在烟台率先开展公立医院自主招聘高层次人才，新建省级医养结合示范单位2处、镇街医康养试点4处，组建家庭医生团队280个，人民医院成为国家高级卒中中心，中医院通过三甲复审，市立医院正式挂牌。新建养老服务中心、社区日间照料中心、农村幸福院43处，新增养老床位200张。成功举办九运会，实现体育设施“村村有”。城市书房建成开放，组织群众文化活动1.2万场，我市荣获文化强省建设先进市“三连冠”。强化治理增进群众安全感。深入开展扫黑除恶专项斗争，打掉各类涉恶团伙30个，破获涉恶刑事案件71起，刑事案件发案率实现“七连降”。强化金融风险防控，立案查处涉嫌非法集资机构2家，取缔涉嫌非法集资机构、传销窝点6处，查处逃废债企业10家。扎实开展安全生产“大快严”和“清底”行动，整改隐患1.7万处，完成“双体系”建设企业2175家。继续实行森林防火三级包保责任制，连续4年未发生森林火灾。过去一年，我们聚焦增强“发展”保障，政府公信力稳步提升。全面落实“敢于担当年”要求，对标“想干事、能干事、干成事、不出事”，锤炼坚强干部队伍。旗帜鲜明讲政治。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践，深入学习领会党的十九大和习近平总书记视察山东、视察烟台重要讲话精神，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致。不折不扣贯彻执行上级和市委决策部署，主动接受市人大、市政协和社会各界的监督，共同营造风清气正的良好政治生态。政务公开讲法治。认真落实专家咨询、法律顾问制度，常态化邀请群众代表等相关利益方参加政府常务会议，提高决策的科学化、民主化水平。全面推进政务公开，建成启用新政府网站，加大信息公开、政策解读力度，公开各类信息6300余条。扎实推进基层民主法治建设，镇街司法工作室和“一村一法律顾问”全面落实。转变作风讲效能。深入开展“大学习、大调研、大改进”，创新推行敢于担当量化对标，继续实施重点工作挂号督办，严肃查处“庸懒散”“推绕拖”等突出问题。在烟台率先实现政府公文无纸化流转，办理时间平均压减10天以上，实现高效运转、节省成本“双赢”。守住底线讲廉洁。严格执行全面从严治党要求，认真落实中央“八项规定”精神，狠抓政府系统党风廉政建设，加大明察暗访力度，查办了一批违法违规行为和“四风”问题。组织对扶贫资金、县路大修、安全生产、税收征管、安居工程、校安工程开展专项审计，保证了资金安全，维护了政府形象。妇女儿童、外事侨务、民族宗教、史志档案、双拥共建、民兵预备役等工作均取得新成绩。各位代表，过去一年，我们一起顶住经济下行压力，一起克服产业转型阵痛，一起应对大事要事挑战，一起经受三大攻坚战考验。一路走来，我们遇到的困难比想象多，但我们过得很充实、走得很坚定，取得的成绩比预期好。成绩难能可贵，这是市委统揽全局、科学决策的结果，是市人大、市政协和社会各界有效监督、群策群力的结果，是全市上下齐心协力、共同付出的结果。在此，我代表市人民政府，向全市干部群众，向老领导、老同志，向驻莱单位、驻莱部队，向所有为莱州发展付出心血和汗水的朋友们，表示最衷心的感谢并致以最崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们更要保持清醒。当前，莱州正处在滚石上山、爬坡过坎的关键时期，经济社会发展还存在不少困难和问题：新业态、新模式、新兴产业形成规模尚需时日，传统产业转型升级任重道远;经济下行、大规模减税、刚性支出增加等因素叠加影响，稳增长、保运转压力持续加大;生态环保、安全生产、社会稳定、金融风险防控等领域的潜在隐患不容忽视;城市管理、镇村发展、社会保障与群众对美好生活的向往还有差距;政府系统“四风”尚未根除，不担当、不作为、慢作为、乱作为等问题还不同程度存在;营商环境还有不尽人意的地方，“一次办好”改革成效还需实践检验。问题既是工作导向，也是提升空间，市政府将紧紧依靠全市人民的智慧和力量，直面问题，找准症结，持续用力，补齐短板。 二、全面突破、信心满满的2019年新时代呼唤新担当，新起点需要新作为。2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年，做好全年工作意义重大。展望新的一年，国内外形势依然错综复杂，我市发展面临诸多压力挑战，但同时也要看到，国家将继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，宏观经济稳中向好的大趋势不会变，加之近几年我们持续不懈打基础、补短板，解决了一批制约发展的历史遗留问题，莱州已具备加快发展、实现突破的基础和条件。只要我们坚定信心，继续高扬“狠抓落实、敢于担当”主旋律，一定能开创经济社会发展的新局面!市政府总体工作思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢牢把握稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，以供给侧结构性改革为主线，以高质量发展为主题，紧紧围绕市委总体工作部署，突出实施新旧动能转换重大工程这一统领，全面落实乡村振兴、经略海洋两大战略，持续打好风险防范、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，重点抓好城乡建设、社会民生两项工作，不断加强政府自身建设这一保障，确保全市经济持续健康发展、社会大局稳定。主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%左右，一般公共预算收入增长5.5%左右，规模以上固定资产投资增长7%左右，社会消费品零售额增长7.5%左右，城镇和农村居民人均可支配收入均增长7%以上，实际使用外资、外贸进出口保持稳定增长，生态环保、安全生产等各项控制性指标达到上级要求。 （一）突出一个统领，在培育“高质量发展”动能上实现新突破。加快新旧动能转换是统领经济发展的重大工程。我们要抢抓山东新旧动能转换综合试验区建设机遇，突出重点，聚力突破，全方位、多角度培育引领高质量发展的新动能。聚力“集群+板块”，培育产业新动能。坚持以项目为载体，加快构建新型产业体系，年内开工重点项目132个，完成投资140亿元以上。培大做强制造业集群。深化与黄金企业合作，加快推进黄金工程机械制造、黄金博物馆、黄金循环产业园、三山岛金矿技改等项目。继续实施矿山修复治理，积极推进石材产业园项目，实现石材产业统一绿色开采、统一品牌打造、统一园区加工、统一循环利用。鼓励鲁达、强信、明宇、大丰轴瓦等重点企业，加大技改研发力度，巩固行业龙头地位。支持华电国际二期工程加快建设，年内并网发电。培优做精特色板块。加快实施种业硅谷、生态科技园等项目，重点培育种业、渔业、果蔬、花卉等产业，带动农业向高质高效方向攀升。依托“云峰对决”品牌，积极发展赛事经济，抓好东海神庙文化旅游产业园招商，促进“文化+体育+旅游”产业做大做强。开工健康养老示范中心，力争倍恩医疗健康城、生命科学城尽早落地，带动医养健康产业形成规模。坚持线上、线下同步，支持文峰电商产业园与淘宝、京东等大型电商平台深度合作，抓好利群综合体、瑞莱城市广场建设，打造商贸流通业新亮点。聚力“招商+招才”，培育资智新动能。按照“布局集中、用地集约、产业集聚”原则，整合全市要素资源，将省级园区打造成全市“双招双引”的新引擎和主阵地。加大招商引资力度。压实招商引资任务，市级领导和部门、镇街主要负责人至少每2个月开展1次外出招商活动，营造全员招商氛围。组建高端装备、绿色化工、现代金融、医养健康、全域旅游等产业招商推进办公室，逐一形成主攻目录，优先安排招商经费，力争引进一批大项目、好项目。创新招商模式，紧盯央企、国企、民企500强和高校院所，灵活采用资本招商、专业招商、以商招商、乡情招商等方式，探索建立风险共担、利益共享的“招商合伙人”模式，提高招商实效。认真研究国家政策导向，全力对上争取，全年到位无偿资金3亿元以上。加大招才引智力度。全面落实人才优先发展20条，深入实施人才聚集“六大工程”，继续举办莱州籍高层次人才恳谈会、高层次人才莱州行活动，发挥市外人才工作站“育、用、引”效应，引进高层次人才30人以上。加大对本土人才的培育力度，继续组织本土企业家及经营管理人才赴先进地区学习培训，打造一支素质境界高、创新意识强、梯次结构优的本土企业家队伍。聚力“科技+金融”，培育创新新动能。明确三条路径，助力科技创新。鼓励自主创新，强化政策引导，调动企业积极性，年内申请发明专利220件以上。实施协同创新，鼓励企业与高校院所开展产学研合作，争创院士工作站、企业技术中心、工程实验室、工程技术研究中心9个。支持集成创新，瞄准核心技术突出企业，加大培育扶持力度，新增高新技术企业20家以上、科技型中小企业50家以上，力争培育更多“瞪羚企业”和“单项冠军”“隐形冠军”“专精特新”企业。完善两个体系，助力金融创新。完善金融服务体系，开展“银行组团登门服务企业”活动，鼓励金融机构加大对实体经济的信贷支持，严禁盲目抽贷、断贷，严禁设立不合理贷款条件;推广“互联网+普惠金融”模式，加强与蚂蚁金服等互联网金融机构合作，打通普惠金融服务“最后一纳米”。完善资本引导体系，抓好基金管理，支持上市公司通过多种形式进行再融资，积极推进企业上市挂牌，新增上市挂牌企业8家以上;规范国投、海投、矿投等企业运营，不断提高服务发展的能力和水平。各位代表!实施新旧动能转换重大工程，必须立足企业、依靠企业。我们要坚持“换位思考、主动服务、有求必应、无需不扰、结果评价”导向，全力打造一流营商环境，让创业更有激情、创新更有效率、创造铺天盖地，让在莱州投资的企业进得来、留得住、干得好、有钱赚。 （二）落实两大战略，在厚植“高质量发展”优势上实现新突破。乡村振兴、经略海洋是习近平总书记对山东提出的两项战略要求。我市农业、海洋资源丰富、优势突出，理应在落实两大战略上走在前列。打造乡村振兴“莱州样板”。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的方针，深入实施乡村振兴战略。围绕产业振兴，突出抓好农业“新六产”，发挥种业硅谷、田园综合体、农业龙头企业的示范引领效应，推动农业“接二连三”;支持镇村因地制宜发展特色产业，着力打造生态农业、乡村旅游、机械制造、高端化工、石材工贸、临港临电、健康养老等特色板块;全面完成农村集体产权制度改革，盘活村庄资产，壮大集体经济。围绕人才振兴，实施选才、优才、招才计划，支持各类人才返乡下乡创业创新，培育一批农业经纪人、乡村工匠、新型职业农民，年内培训5000人次以上，打造一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”队伍。围绕生态振兴，全面推进农村人居环境整治，向农村环境“脏乱差”问题宣战，抓好秸秆禁烧、垃圾清运、污水处理、反光膜清理等重点，年内美丽乡村覆盖率提高到80%以上。围绕文化振兴，大力推进移风易俗，建成市级新时代文明实践馆，实现村居文明实践站全覆盖;加大对非遗项目传承人的培养扶持，做好刘子山、曲松龄旧居等重点文保单位的修缮管理;提升村居文化服务中心100个，开展送戏下乡等公益文化活动1.2万场以上。围绕组织振兴，按照“一年打基础、两年见成效、三年大变样”目标，实施村级集体经济全域提升、党务村务标准化、农村干部素质优化提升三项工程，安排村级集体经济增收专项引导资金1000万元，打造一批“党支部领办合作社”示范村，年内消除90%以上集体收入不足3万元村庄，建成“五个过硬”的农村支部200个。做好经略海洋“莱州表率”。突出做活港口、做大产业、做优生态“三大重点”，全力做好经略海洋文章。做活港口兴海。发挥莱州港黄三角“龙头港”优势，力促东华能源LPG专用码头及配套罐区项目尽早签约落地;加快实施莱州港疏港铁路项目，完善集疏运体系，扩大港口腹地。加快华电港二期专用码头建设，年内投入使用。按照“专业运营、错位发展、功能互补”原则，引进专业团队，推动朱旺港、海庙港、三山岛渔港提升发展、健康发展、有序发展。年内，全市港口吞吐量突破3000万吨。做大产业强海。支持明波水产、蓝色海洋等龙头企业加快发展，发挥海洋牧场多功能平台、深远海大型智能网箱带动作用，加快现代渔业由浅海向深海进军，打造国家级海洋牧场示范区、省级休闲渔业基地。壮大大丰轴瓦、悦龙橡塑等骨干企业，带动海工装备制造业向更高层次迈进。抓好蓝海水产、黄渤海仓储等重点项目建设，规范港区及周边大型运输车辆经营秩序，提升临港物流业发展水平。积极培育海洋化工、海洋生物医药、海洋文化旅游、海洋交通运输等新业态，壮大海洋经济规模，年内海洋经济总产值突破500亿元。做优生态护海。根据国家渤海综合治理攻坚计划，启动陆源治理、海域治理、生态修复等专项行动。加强海洋环境监测，持续强力推进非法养殖清理规范工作，确保近岸海域水质稳定达标。实施最严格岸线开发管控，严查严打盗采海砂、非法围填海、使用禁用渔具等破坏海洋生态环境的行为。继续开展渔业资源增殖放流活动，放流各类苗种4亿尾以上。 （三）打好三大战役，在夯实“高质量发展”基础上实现新突破。全面落实上级部署要求，突出标本兼治、巩固提升、严管严控“三项原则”，针对突出问题，打好重点战役，务求在重要领域和关键环节取得更大成效。突出标本兼治，打好风险防控攻坚战。持续推进金融风险防控，着力防范化解担保圈和企业流动性风险，扎实推进互联网金融风险整治，依法严厉打击金融诈骗、恶意逃废债等行为，遏制投资理财等领域非法集资行为，坚决守住不发生区域性、系统性金融风险的底线。持续压实安全生产责任，牢固树立“为企业生存负责、为群众生命负责”理念，突出抓好危化品、道路交通、建筑施工、海上运输、非煤矿山等重点领域的隐患排查整改工作，压实党委政府领导责任、属地管理责任、部门监管责任和企业主体责任，杜绝较大以上事故发生。持续维护社会和谐稳定，完善社会治安防控体系，纵深推进扫黑除恶专项斗争，依法打击和惩治各类违法犯罪活动，及时化解社会矛盾，确保社会秩序持续向好;强化应急处置体系建设，做好气象服务、防震减灾、防汛抗旱、森林防火等工作，提升防灾减灾救灾能力。突出巩固提升，打好精准脱贫攻坚战。坚持聚焦再聚焦、精准再精准，瞄准重点，精准帮扶。政策落实全面化，继续实施扶贫特惠险，大力推行孝善养老、公益专岗扶贫，全面提升贫困人口“两不愁三保障”质量;探索实施“诚信扶贫工程”，建立诚信指标体系，保证扶贫开发领域公平正义。精神脱贫主动化，坚持扶贫与扶志、扶智相结合，强化“勤劳致富、脱贫光荣”导向，充分激发内生动力，引导贫困群众自力更生脱贫致富。设施服务倾斜化，持续巩固38个省定扶贫村脱贫质量，继续对3个烟台市级扶贫镇和35个扶贫村给予补贴和政策扶持，推动基础设施、公共服务向重点扶贫镇、扶贫村倾斜。资金管理严格化，加大涉农资金整合，抓好扶贫资金和项目管理，完善资产收益扶贫机制，开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理，确保专款专用。继续做好与德州宁津、重庆巫山、西藏聂拉木的对口协作工作。突出严管严控，打好污染防治攻坚战。深入践行“绿水青山就是金山银山”理念，以“钉钉子”精神做好中央环保督察及“回头看”等上级反馈问题整改工作，巩固提升石材化工、机械制造、自然保护区等重点领域整治成果，确保问题不反弹。以更大力度保卫蓝天，保持对“散乱污”企业高压态势，抓好燃煤锅炉、汽车尾气、扬尘污染治理，科学有序推广清洁型煤、环保炉具，坚决完成煤炭压减任务，确保空气质量持续改善，让蓝天白云、皓月繁星常驻莱州。以更大力度保卫碧水，严格落实河长制、湖长制，持续开展动态巡河、清河行动，挂牌督办河湖“八乱”，继续推进南阳河、白沙河等重点流域综合治理，启动建设第二污水处理厂，提高中水利用率，完成水源地58个村庄生活污水集中处理，确保水源地水质安全。以更大力度保卫净土，加强国土资源管理，严查严打大棚房、违法占地、非法盗采各类矿产资源等行为，加强自然保护区和湿地的保护与修复，稳步实施保护区内矿业权退出，抓好农业面源污染防治，完成8个高标准农田建设项目，新增造林绿化面积1.5万亩。 （四）抓牢两项工作，在共享“高质量发展”成果上实现新突破。把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，抓牢抓实群众关注度最高的城市建设和社会民生，努力让全市人民身在城中、心在福中。建设城市添魅力。深入实施城市提升工程，推动城市管理、城市功能、城市形象向精细化、智能化、品质化迈进。让城市更顺畅，实施城市治堵行动，打通南苑路、东苑路等市政道路“中梗阻”，完成文昌路地下综合管廊建设，启动北苑西路建设，优化调整公交线路，新建农村客运站点310处;强力推进与百度公司合作，探讨运用区块链、大数据、云计算等先进技术，推广应用三维码智慧门牌，提高城市管理水平，建设“智慧城市”。让城市更靓丽，狠抓美化、绿化、亮化，新建城区公园1处，打造月季花街6条、公园广场月季群落23个，彰显月季之城风采;完成云峰路、北苑路等主干道路和重点广场公园路灯节能改造，扮靓城市夜景;开工生活垃圾综合处理项目，推广垃圾分类收集、街道湿法保洁，加大拆违力度，提升物业管理水平，擦亮全国文明城市、国家园林城市招牌。让城市更通达，全力配合做好环渤海潍烟高铁、大莱龙铁路扩能改造莱州段各项工作;实施新灰线大中修改造，升级改造农村公路130公里、危桥5座;新建改造电力线路438公里;启动小沽河拦蓄调水工程，完成水库除险加固22座。保障民生聚合力。坚持既要“锦上添花”，更要“雪中送炭”，及时足额兑现各项民生政策，全年安排民生资金48.9亿元，新增社会参保人数5000人以上。让群众学有所教，启用文峰、金仓2所九年一贯制学校，改造薄弱学校校舍4处，新增普惠性幼儿园5处，新建烟台信息工程学校学生公寓，推动各学段教育均衡发展。让群众病有所医，启动人民医院老年病房楼、中医院养生康复楼建设，鼓励镇街卫生院、养老院开展医养合作，争创省级医养结合示范县;加快推进紧密型医共体和智慧化医疗平台建设，完善分级诊疗制度，方便群众就医。让群众老有所养，积极推进全国居家社区养老改革试点，建成养老服务中心2处、社区日间照料中心和农村幸福院12处，新增养老床位200张。让群众住有所居，坚持集中连片、整体开发，加快城中村、城郊村、经济强村旧村改造步伐;提供保障性住房43套，发放住房租赁补贴150万元。让群众食有所安，定期开展专项整治，规范提升快检室6处，完成抽检3800批次以上、快检1万批次以上，保障群众饮食用药安全。统筹做好妇女儿童、外事侨务、民族宗教、史志档案、双拥共建、民兵预备役等工作，努力开创各项工作新局面。 （五）做实一个保障，在打造“高质量发展”队伍上实现新突破。强化责任担当，狠抓工作落实，努力创造经得起实践、人民、历史检验的业绩，建设人民满意的“四型”政府。努力建设服务型政府。加快政府职能转变，全面完成机构改革，着力打造精简高效的政务生态。深入推进“放管服”改革，建成启用为民服务中心，全面实现“一窗受理、一网办理、一个机构管政务、一枚印章管审批”。增强服务企业意识，着力培育审批事项少、办事效率高、服务质量优的发展环境，构建“亲”“清”新型政商关系。继续推进政务信息系统整合共享，打破“信息孤岛”，拔掉“数据烟囱”，让数据多跑路，让群众少跑腿。努力建设法治型政府。严格按照法定权限行使权力、履行职责，切实做到法无授权不可为、法定职责必须为。落实重大事项决策程序，完善专家论证、风险评估等制度，发挥法律顾问作用，推动决策科学化、民主化、法治化。全面推进政务公开，继续邀请相关利益方参加政府常务会议，确保权力在阳光下运行。自觉接受监督，做好人大建议、政协提案办理，积极听取社会各界意见，切实保障群众的知情权、参与权、监督权。努力建设担当型政府。围绕“三重”工作，加大调度督导力度，建立“安排一次到位、通知一次下达、执行一次督办、每月一次通报、办结一次销号”的“五个一”工作机制，切实提升政府系统执行力、落实力。落实意识形态责任制，着力锻造干部队伍理论学习、改革创新、科学发展、驾驭风险的本领，不断增强政府履职能力。完善正向激励、容错纠错、澄清保护机制，让敢担当有作为的干部有干劲、有奔头。始终同群众想在一起、干在一起，真正担起兴一方经济、富一方百姓、保一方稳定的政治责任。努力建设廉洁型政府。深入落实中央“八项规定”精神，以永远在路上的韧劲，坚决杜绝“四风”反弹回潮。落实全面从严治党要求，深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，始终把纪律和规矩挺在前面，让干部知敬畏、存戒惧、守底线，习惯在受监督和约束的环境中工作生活。发挥审计监督作用，自觉接受社会和媒体监督，努力做到干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表，“山再高，往上攀，总能登顶;路再长，走下去，定能到达”。在全面建成市强民富、宜居文明新莱州的追梦征途上，我们都在努力奔跑，我们都是追梦人。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共莱州市委坚强领导下，用担当肩负使命，用落实追逐梦想，用奋斗书写幸福，以经济社会发展的优异成绩向新中国成立70周年献礼!

  2025-07-08

• 【海阳市招商】2020年海阳市政府工作报告

  2020年1月5日在海阳市第十八届人民代表大会第五次会议上海阳市市长王彦博各位代表:现在,我代表市人民政府向大会报告工作,请予审议,并请市政协委员和其他列席会议的同志提出意见。 一、2019年政府工作回顾2019年,是新中国成立70周年,是决胜全面建成小康社会和“十三五”规划的关键之年,也是充满挑战和考验的一年。一年来,在中共海阳市委的坚强领导下,在市人大及其常委会和市政协的有力监督与支持下,市政府全面贯彻落实中央、省、烟台市重大决策部署,按照“一二三四五六”的基本发展思路,聚焦“三大主战场”、打好“九大攻坚战”,经济社会“稳”的基础更加牢固,“进”的势头更加明显。2019年,实现一般公共预算收入28.2亿元,可比增长2.6%;预计国内生产总值增长6%,完成固定资产投资321.6亿元、增长5.5%,规模以上工业增加值增长7%,实际使用外资7656万美元、增长101.6%,外贸进出口75.1亿元、增长3%。 （一）招商引资高歌猛进。坚持全民招商与专业招商相结合,瞄准长三角、珠三角、北京、青岛及日韩欧美等产业发达地区,组织开展各类招商活动15次,引进投资过亿元项目46个,总投资580多亿元,其中过百亿元项目1个、过30亿元项目5个、过10亿元项目6个。一是投资主体层次高。投资过10亿元项目中,国家电投、华能、上海电气、恒大、海尔、中南等国内外知名央企国企、上市公司纷纷入驻,累计引进“三类500强”项目11个,投资企业影响力实现“质”的跃升。二是招商体制机制新。积极转变招商理念,大力开展产业园区招商,先后引进了总投资30亿元的海尔硬创国际生态产业园、总投资30亿元的中南智能制造产业园、总投资25亿元的海上风电产业园等大项目;敏锐抢抓我国首次成功进行海上航天发射的历史机遇,积极争取、多方对接,与国家相关部委、中国航天科技集团、中国航天科工集团以及近30家航天领域上市企业、重点民营企业达成了共同建设“中国东方航天港”产业园的意向,并陆续签署了一些合作协议;启动实施驻点招商,新组建了对外合作发展中心,设立了驻日韩、北京、青岛3个招商代表处;探索开展基金招商,在全省县级城市首家设立了新旧动能转换基金,与申万宏源、梧桐树资本、中菊资本等30家企业达成合作意向。三是新引项目落地快。46个投资过亿元项目中,30个项目完成工商注册、前期地勘、规划等前期准备工作,其中18个项目开工建设,特别是远景能源海上风电产业园项目从签约到开工仅用了2个月时间,跑出了海阳项目建设的“加速度”。 （二）产业升级乘势而进。一是涉核产业持续壮大。“核电+”效应初步显现,全国首个核能商业供热项目在我市正式供热,成功承办了全国核能供热商用示范工程观摩会暨核能综合利用专家研讨会,我市荣膺“山东省核能综合开发利用示范城市”;海上风电、海水淡化、氢能、储能等其他新能源项目进展顺利,新能源综合利用初显成效。二是毛衫针织产业焕发生机。海阳毛衫产业创新园项目投入运营,目前已入驻各类企业35家、配套机构15家;成功举办了第五届海阳国际编织艺术节,海阳毛衫被评为全国“最具品牌价值产业集群”称号。三是文体旅游产业蓬勃兴起。举办了“河清岛之夜”等大型音乐会,迈出了聚集新城人气的重要一步;地雷战党性教育基地正式对外开放,赵疃地雷战遗址入选“第八批全国重点文物保护单位”。全年接待游客人数、旅游收入分别增长8%和11%。成功举办了“直通东京”奥运沙排资格赛、仙境海岸·海阳国际马拉松等一批有影响力的重大赛事,我市被中国排协授予“年度特殊贡献奖”,海阳国际马拉松被中国田协评为“铜牌赛事”和“自然生态特色赛事”。四是房地产、商贸流通、金融业稳健发展。全年销售房屋5700套、销售面积53万平方米;预计全年实现社会消费品零售总额201.8亿元、增长7.5%;积极推进“蚂蚁金服”普惠金融,稳步推进规上企业规范化公司制改制,预计全年本外币存款余额423.3亿元、贷款余额324.1亿元,现代服务业对繁荣城市经济的支撑作用更加明显。 （三）重大工程齐头并进。海阳核电站一期两台机组全部投入商运,2019年发电量达到206亿千瓦时;二期两台机组具备开工条件,待国家核准后即可开工建设;三期工程已纳入国家能源发展“十三五”规划,正在开展现场详勘工作。海阳港东港区建设已经签约新的投资主体,海阳港一类开放口岸顺利通过国家验收,海阳海关正式通关。莱西至海阳高铁已明确建设主体,完成了补充可研报告评审工作,正在进行立项前准备工作。即墨至海阳市域铁路正在按照市域铁路交流制式建设要求,开展项目前期筹备工作。另外,文莱高速海阳段路基工程、桥涵工程完成95%,乳山口跨海大桥海阳段完成土地组卷工作,推动高质量发展的交通大动脉正在积极构建。 （四）改革创新激流勇进。一是深化改革实现新突破。争请省级以上试点7个,其中国家级试点2个。“放管服”改革蹄疾步稳,优化营商环境10大专项行动成效明显,烟台市不动产登记现场观摩会在我市召开;大力推进政务服务“一窗受理”“互联网+政务服务”等便民措施,在全省营商环境评价6项指标中,我市有4项指标位列烟台市第一位。政府机构改革全面完成,初步完成了开发区改革制度安排。成立了海发水务集团等4家国有独资公司,进一步创新了经营城市模式。二是招才引智取得新成效。聚力实施“人才汇海”工程,先后举办“海阳骄子归乡恳谈会”“智慧农业发展研讨会”“航天产业高峰研讨会”等人才交流活动16场,设立引才工作站20处,引进省部级以上高端人才40人,引才数量和质量均创历史新高。三是创新创业涌现新亮点。新入库国家科技型中小企业42家,新认定烟台市级以上工程实验室6家、烟台市级以上企业技术中心5家,获批山东省院士工作站2家,获批高新技术企业12家。打好减税降费“组合拳”,全年减税降费6.7亿元。新增市场主体3.55万家。 （五）城市发展日益精进。一是城市规划建设稳步提速。城市地下综合管线、污水处理系统等规划编制工作全面启动;开展了棚改“百日攻坚”行动,全年棚改消化库存14.7万平方米;新建、改建道路及桥梁工程6项,整修城市道路、修补沥青路面27.6万平方米;新增城市绿化面积6.1万平方米、慢行系统面积1.9万平方米;海政路通信、电力管线入地工程顺利实施,完成深圳街雨污分流改造工程,新建供热主管网15公里,新增集中供暖面积30万平方米,城市配套功能进一步提升。二是城市精细管理稳步提标。扎实开展城市管理提升集中攻坚行动,拆除违法违规用地106宗,恢复耕地323亩,拆除宗数、面积均达历年新高;拆除违法建筑40.1万平方米。三是污染防治攻坚稳步提效。全面做好各级环保督察及“回头看”反馈问题整改工作,统筹推进大气污染防治和水源地保护、浒苔清理处置工作,积极构建海洋绿潮灾害污染治理体系;关停违法开采矿山3处、矿权到期矿山5处,完成11处地质环境治理项目并通过省级验收,生态保护红线调整、海岸线修测、自然保护区范围调整等工作初步完成;全市规模化养殖场粪污处理设施配建比例达到97%,畜禽粪污综合利用率达到90%;18个镇区街道空气自动监测站全部投入运营,空气质量优良率位居烟台各县市第一名。 （六）乡村振兴纵深推进。一是现代农业发展亮点纷呈。精心培育农村电子商务,先后组织开展海阳首届苹果采摘节、首届海鲜节等电商展销直播活动14次,我市被评为“国家电子商务进农村综合示范县”“山东省淘宝直播‘村播’试点县”“全省财政金融政策融合支持实施乡村振兴战略制度试点县”,成立了山东省农业信贷担保公司海阳办事处。政策性惠农项目稳步实施,完成了26万亩粮食生产功能区划定任务,新建高标准农田项目1.2万亩,政策性农业保险承保面积49.6万亩,新发展果茶面积1万余亩。海阳甜柿入选山东省知名农产品区域公用品牌,海阳茶叶在亚太茶茗评比大赛中获得银奖,新认证“三品一标”产品30个,新培育省级农业产业龙头企业2家,新发展农民合作社和家庭农场405家,新创建省级以上农民示范社13家,7个合作社被评为山东省新型职业农民乡村振兴示范站。农村集体产权制度改革进展良好,国家级农村综合性改革试点试验县建设稳步推进。更加注重经略海洋,完成渔业资源增殖放流2.1亿单位,中心渔港码头工程已建成并申请国家验收,恒源国家级海洋牧场示范区人工鱼礁项目和恒源、连理岛2个省级海洋牧场项目获得批复。预计全年实现海洋经济产值465亿元、增长11.3%。二是乡村振兴根基持续夯实。24座小型水库除险加固工程完成蓄水验收,11座病险塘坝除险加固工程全部完工,农村饮水安全两年攻坚行动扎实推进,总投资7.2亿元的农村饮用水安全项目一期工程融资建设顺利启动,全市水利安全、饮水安全水平稳步提升。“四好农村路”、红色旅游路建设和城乡公交一体化改造工程进展顺利,进一步织密了农村路网。110千伏行村变电站和35千伏盘石变电站增容工程投入使用,53条配网线路投入运营,累计完成资金投入3.2亿元,农村生产生活用电得到有力保障。三是生态文明乡村建设富有成效。美丽乡村建设全面铺开,新规划的86个美丽乡村旧貌换新颜,4个村庄列入2019年度省级美丽乡村示范村;打造乡村文明连片示范区18个、乡村文明示范街100条、“美丽庭院”示范户5371户,为烟台市乡村振兴暨脱贫攻坚工作推进会议提供了观摩点。完成农村危房改造584户、改厕2.4万座;完成造林面积3.1万亩,打造绿化村庄72个,其中17个村庄荣获烟台市级以上“森林村居”。 （七）民生福祉持续增进。一是脱贫攻坚更加扎实。全年支出财政专项扶贫资金1700多万元,在烟台市率先实施了“破损天棚吊顶、漆黑墙面刷白、泥土地面硬化”工程,实现村级扶贫工作网格化,积极构建“专项扶贫、产业扶贫、行业扶贫、社会扶贫”互为补充的“大扶贫”工作格局,为2020年全面完成脱贫攻坚任务打下了坚实基础。二是民生保障更加有力。认真落实促进就业创业政策措施,全市新增就业6008人,失业人员再就业2102人,城镇登记失业率控制在2%以内。殡仪馆搬迁和公益性公墓建设工作稳步推进;新建市民社区食堂2家、养老机构1处、农村幸福院5处,新纳入低保714人、特困供养人员497人,社会保障服务水平进一步提升。三是公共服务更加完善。新实验小学、新特殊教育学校投入使用,全市教学条件进一步改善;新创建烟台市三星级安全校园21处,育才中学被评为“山东省平安校园标杆学校”。人民医院内科综合病房楼、妇幼保健院综合大楼完成主体建设;人民医院、中医医院分别通过二级甲等综合医院和中医医院复审;新建标准村级卫生室55个,乡医培训率达到100%,我市顺利通过省级卫生城市复审和全国中医工作先进单位复审,辛安镇被评为全国卫生乡镇。严厉打击诈骗医保基金行为,有效维护了医保基金安全。举办烟台市民文化节等系列活动650余场,全民健身设施覆盖率达到97%,群众文体活动更加丰富。四是社会治理更加有效。纵深推进扫黑除恶专项斗争,积极构建“党务+社务+警务”的基层平安治理新体系。扎实推进领导干部公开接访、信访积案攻坚化解工作,信访事项满意度持续攀升。努力构建市、镇、村三级退役军人保障体系,退役军人服务能力进一步增强。积极推进金融机构、社会面风险管控与化解工作,未发生区域性、系统性金融风险,全市银行机构不良贷款率降至2%以内;海阳农商行改革工作成效突出,并在全省农商行改革工作会议上作了典型发言。加强食品药品安全监管,进一步筑牢了食品药品安全底线。打好专项整治、执法检查、专家检查、“安责险+双重预防体系”建设等“组合拳”,扎实做好森林防火工作,安全生产形势持续稳定。拆除了寿山寺、天籁谷景区露天宗教造像等宗教违建,宗教工作更加规范。依托市广电台成立了海阳市融媒体中心。市工商联被评为全国“五好”县级工商联。审计物价、供销气象、检验检测、外事侨务、妇女儿童、残疾人事业、档案史志、民兵预备役等工作也都实现了新的发展。 （八）自身建设奋发上进。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,认真学习宣传贯彻党的十九大和十九届四中全会精神,政府系统理论武装全面加强。坚持依法行政,全面落实行政执法三项制度,政府治理能力进一步提升。常态化开展“进现场、解难题、促发展”活动,高效落实人大决议决定,积极开展政协民主协商,企业和群众的满意度明显提升。坚持把加强党的领导贯穿于政府工作的全过程,驰而不息纠治“四风”,纵深推进党风廉政建设和反腐败斗争,持续加强意识形态工作,政府系统党员干部作风为之一新。各位代表,过去一年取得的成绩,离不开上级党委政府和中共海阳市委的坚强领导,离不开市人大、市政协的监督支持,离不开广大老同志和社会各界的关心厚爱,更离不开全市广大干部群众的团结奋斗。在此,我代表市人民政府,向全市广大干部群众,向住海各级人大代表、政协委员,向各位老领导、老同志,向驻海单位、驻海部队和关心支持海阳发展的社会各界,致以最崇高的敬意和最衷心的感谢!在肯定成绩的同时,我们也清醒地看到发展中还面临着一些问题和不足。主要表现在:经济下行压力加大,实体经济发展面临较大困难,稳增长的基础还不牢固;新兴产业培育尚需时日,传统产业转型任重道远,新旧动能转换不够顺畅;面对环保、土地等相关政策加严、趋紧的形势,整合融通多种要素、增加发展动力、解决发展中新问题的能力不足;城市建管水平仍需提高,城乡一体协调发展任务艰巨;民生领域还有一些短板弱项,教育、医疗、交通、养老等发展水平与人民群众对美好生活的向往还有差距;政府系统改革创新、艰苦创业精神有待增强,政务服务、营商环境有待优化,等等。对于这些问题,我们将采取有力措施,努力加以解决。 二、2020年政府工作的主要任务2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年,做好今年的政府工作意义重大、影响深远。今年政府工作的指导思想是:坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,深入贯彻落实习近平总书记视察山东视察烟台重要讲话、重要指示批示精神,以全市经济社会“一二三四五六”基本发展思路为引领,紧扣全面建成小康社会目标任务,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,坚持推动高质量发展,抓牢牵动海阳长远发展的重大历史机遇,融通资源、资产、资本要素,全力实施新旧动能转换重大工程,更加扎实做好“六稳”工作,统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定、强党建各项工作,着手解决长期以来困扰经济发展和民生建设的问题,塑造助推经济发展的战略要素,确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官,为大干“十四五”打造更加坚实的战略支撑,加快建设具有英雄气质、浪漫情怀、开放精神、精致品位的现代化滨海名城。今年全市经济社会发展的预期目标是:国内生产总值增长7%左右,一般公共预算收入增长2%左右,固定资产投资增长7.5%左右,外贸进出口和实际使用外资平稳增长,规模以上工业增加值增长7%左右,社会消费品零售额增长7%左右,城镇和农村居民人均可支配收入增长7%左右,全面完成上级下达的节能减排降碳约束性指标。具体工作中,围绕“抢抓机遇突破年”的目标任务,将重点抓好九个方面。 （一）聚力打好“三大攻坚战”,进一步筑牢高质量发展基石。一是决战决胜精准脱贫攻坚战。着力解决“两不愁三保障”和饮水安全等突出问题,确保所有建档立卡贫困人口稳定脱贫;建立健全稳定脱贫长效机制,大力实施扶贫工作重点村巩固提升工程和新时代美丽乡村建设工程,确保年内完成脱贫攻坚任务,并顺利通过上级评估验收。二是推动污染防治攻坚战实现阶段性目标。以各级环保督察反馈问题整改工作为重要抓手,纵深推进“四减四增”、大气环境整治、水环境整治、铸造行业整治、畜牧环境整治等工作,严厉查处各类环境违法行为,严肃抓好土地矿产卫片执法检查、“大棚房”“违建别墅”专项整治、“绿卫”森林执法等工作,确保顺利通过上级验收。加快推进空闲土地处置,年内完成处置2000亩以上。全面加强森林资源管护,完成国土绿化、森林生态修复与保护、森林抚育面积2万亩以上。三是牢牢守住防范化解重大风险底线。积极防范化解各类金融风险,确保全市金融机构不良贷款率控制在2.5%以内;扎实做好防范和打击非法集资工作,坚决守好人民群众的“钱袋子”。毫不松懈推进扫黑除恶“山东战役”海阳行动,确保取得压倒性胜利;打好合成作战、信息化深度应用、“现代警务共同体”建设等“组合拳”,构筑更加高效的社会治安立体化防控体系。狠抓信访案件规范化办理,全力推进信访积案化解,抓好越级访、非访治理,确保信访形势稳定向好。扎实推进安全生产风险分级管理和隐患排查治理双重预防体系、安全生产标准化建设等工作,进一步提升防范化解安全风险的能力和水平。持续强化食品药品安全监管,确保全市人民“舌尖上的安全”。 （二）聚力开展“双招双引”,进一步蓄足高质量发展后劲。一是狠抓招商引资不松劲。用好用活“中介招商、产业招商、驻点招商、园区招商、基金招商”等招商方式,围绕核电临港、高端制造、信息智能、航空航天、文旅休闲、教育康养等重点产业,聚焦青岛、北京、长三角、珠三角等重点区域,全年举办招商活动10次以上。二是聚力招才引智不松劲。持续实施“人才汇海”工程,组织做好“泰山人才”“双百计划”等人才工程申报工作,年内组织人才交流活动5次以上,引进省部级以上高层次人才15名以上,自主培育烟台市级以上高层次人才4名以上。三是夯实“双招双引”基础支撑不松劲。持续推进重大交通工程建设,莱西至海阳高铁,上半年完成项目立项及初步设计工作,力争下半年开工建设;即墨至海阳市域铁路,年内完成可研报告编制工作,并确定投建主体,以交通建设的率先突破,推动海阳加快融入青岛都市圈。 （三）聚力深化改革创新,进一步激发高质量发展活力。一是深化重点领域改革。以“放管服”改革为牵引,全面推行“一窗受理”“一链办理”“一网通办”,进一步压减企业开办时限。稳步推进开发区改革,进一步创新园区管理体制,推动园区去行政化,持续激发园区活力。启动“亩产效益”评价改革,着力提高全要素生产率。进一步深化农村改革,全面推行“三权分置”,力争年内所有村集体经济收入达到3万元以上,其中30%的村达到10万元以上。加大省级以上改革试点争请力度,为推动高质量发展形成更多特色改革成果。二是实施创新驱动战略。引导企业加大研发经费投入、技术改造力度,支持企业加快“机器换人”步伐;积极建设院士工作站、技术创新中心等科技创新平台,年内新增高新技术企业10家、省级以上创新平台3家。全力推进数字海阳及智慧城市建设,积极启动5G工程,更好为产业升级、创新创造赋能。积极培育市场主体,努力营造更加宽松便捷的市场准入环境。 （四）聚力优化产业布局,进一步厚植高质量发展优势。按照“壮大主体、拓展两翼”的思路,以园区为载体、以项目为支撑,进一步优化战略性产业布局。一是激活经济开发区对新老城区的衔接功能。保持“腾笼换鸟”的战略定力,加大“僵尸企业”出清力度,积极盘活整合土地资源,推动闲置资产高效利用,实现资源、资产、资本的有机融通、循环发展。按照“园区面积做小、经济体量做大、实体经济做强”的思路,加快毛衫针织、电子信息等传统产业“二次创业”步伐,积极推动传统产业“老树发新芽、新芽成大树”;积极打造“高精尖”成果转化孵化器,让更多科研成果实现“海阳孵化”;大力培育楼宇经济,全力加强楼宇招商,努力创造更多“不冒烟的GDP”。二是打造东部“新能源、航空航天”产业板块。新能源产业方面,全力推动核电站二期工程开工建设,培育“以核聚核”的新优势;加快推进中核控制基地等大项目建设,进一步延展核电产业链条;坚定不移实施“核电+”战略,加快推进海水淡化和核能供暖项目建设,缓解青烟威地区用水压力,并逐步实现烟台、青岛地区核能供暖,努力将海阳打造成为全国知名的核能综合开发利用示范基地。积极培育海上风电产业,全力做好海上风电装机容量指标争请工作,年内力促远景能源海上风电产业园、上海电气海上风机智能制造项目完成车间主体工程和设备安装调试,力争国家电投、华能海上风电项目开工建设。强力推进航空航天产业发展,建设以海上航天卫星发射、星箭研发制造、卫星测控、大数据应用、航天文旅、人才培训等为主要内容的“中国东方航天港”产业园,年内保障好发射任务顺利实施,并完成产业园项目规划编制工作,启动海上发射技术母港、航天智能制造中心等基础设施建设,力争用5年的时间打造一个百亿规模的航天产业聚集区。三是打造西部“智能制造”产业板块。以“海尔硬创国际生态产业园、中南智能制造产业园”项目为龙头带动,涵盖“信息智能、高端制造、现代装配、绿色筑居”等产业门类,年内力促海尔硬创国际生态产业园完成展厅和厂房建设、中南智能制造产业园一期工程厂房交付使用,着力将“高大上强”产业打造成为海阳工业经济新的增长极。 （五）聚力繁荣现代服务业,进一步丰富高质量发展内涵。一是做优精品旅游业。“精美化”提升旅游设施配套,完善旅游公共服务功能,用好旅游咨询服务中心、集散中心,加快推进旅游度假区提升工程,进一步擦亮国家级旅游度假区的“金字招牌”。“精细化”做好旅游服务,加强对“旅行社、旅游景区、饭店宾馆”的日常监管和行业培训,努力打造“宾至如归”的旅游环境。“精品化”打造旅游产品,积极推进万米海滩浴场、国际沙雕艺术公园、招虎山国家森林公园、云顶竹林等旅游景区提档升级,精心设计海阳“一日游、两日游”旅游路线,搞好海阳特色旅游纪念品开发,着力打造一批“网红”景点和旅游商品,进一步放大旅游产业效益。“精准化”招引旅游项目,聚焦文化旅游、滨海旅游、生态旅游等重点领域,积极招引一批体验性强、参与性强、观赏性强、娱乐性强的旅游综合体,持续丰富海阳旅游内涵。二是做精赛事经济。精心办好海阳国际马拉松、全国沙排冠军赛等重大赛事,推动体育产业链和旅游产业链深度融合,努力培育“一人参赛、多人旅游”的“体育+旅游”模式,实现更大的社会效益和经济效益。三是做活房地产业。稳步推进恒大阳光半岛、鲁能胜地、宝龙世家等重点房产项目建设,并依托海阳优越的滨海自然资源禀赋,着力招引一批生态康养、医养结合等高端地产项目;研究制定物业管理诚信评价办法和物业服务规范标准,持续提升物业服务品质。四是做大商贸物流业。大力推进全国电子商务进农村综合示范项目、路港物流园、港口能源物流产业园建设,积极引进电商名企入驻,加快推动市镇村三级物流配送体系优化升级,力促电商产业蓄势崛起;整合提升现有农贸市场、商业设施,全力构建名优特农产品展示、交易、物流配送平台,着力打造胶东地区重要的农产品物流中心。鼓励发展夜间经济,精心培育夜间经济特色街区,激活城市消费新动力。五是做强现代金融业。充分发挥新旧动能转换基金作用,为新旧动能转换和高质量发展注入更多“金融活水”;研究设立企业纾困、转贷基金,为企业解决燃眉之急;扎实推进“蚂蚁金服”普惠金融项目运营,年内入村率达到90%;谋划推进“小升规、规改股、股上市”工作,分层级列出企业清单,通过精准帮扶引导,形成梯次提档升级态势,年内新增创业板上市辅导企业1—2家。 （六）聚力深度经略海洋,进一步拓展高质量发展空间。一是构建现代海洋产业体系。大力发展生态多元型养殖区,着力建设“水产种业硅谷”;依托富瀚、恒源、连理岛等省级海洋牧场项目,打造琵琶口外、土埠岛2处海洋牧场群;依托黄海水产、富瀚海洋等骨干企业,加强产学研合作,为现代渔业发展注入更强动力。大力发展海洋高端装备、海洋生物制药产业,支持中集来福士等骨干企业建设海工装备自主创新集成基地。围绕海洋旅游、胶东民俗、渔家风情等领域持续用力,着力招引一批海洋三产大项目、好项目,全力打造三次产业融合发展的海洋经济强市。二是筑牢经略海洋载体。加快推进东港区防波堤、航道及通用泊位建设,充分发挥一类开放口岸作用;全面完成东海渔港、顺鑫渔港改造升级,加快构建现代渔港体系。三是加强海洋生态文明建设。深入实施海洋生物资源增殖与修复工程,完成增殖放流2亿单位以上。全面落实“湾长制”,打好海洋空间资源管控、陆源污染入海防治、海域污染综合防治、海洋生态保护修复等“组合拳”,探索建立海上环卫工作机制,坚决保护好海阳的碧海金滩。 （七）聚力建设品质城市,进一步彰显高质量发展魅力。一是着力提升城市建设品质。加快推进棚户区改造,年内柳树庄安置区、海丰村安置区、大社区完工并交付使用。年内新建、续建、改造城市道路16条,文莱高速海阳段、国道308海阳段大中修工程完工通车,国道228海阳东段建设工程完成国土报件和征迁评估工作,城市公交客运枢纽场站建成投入使用,城区公交站牌和公交站亭完成升级改造,着力提高城市交通承载能力。聚焦提升城市亮化、绿化、美化水平,对重要路段沿街楼体亮化工程进行改造提升,点亮城市夜景;提升新老城区绿地养护管理水平,努力实现见缝插绿、应绿尽绿;探索推进垃圾分类,加强公厕升级改造,积极推动海阳生活垃圾无害化处理焚烧发电项目建设,力争上半年完成并投产发电;年内新增城市供水管网8公里、供暖管网10公里、燃气管网10公里;建设连接北部村镇的燃气中压管网,铺设莱阳至海阳中石油天然气管线,引进我市第二气源。二是着力提升城市管理水平。稳妥推进摊点清理工作,引导流动摊贩退路入市,实现合法经营、规范管理;在城区主要路段两侧设置电动车、自行车固定摆放位置,引入第三方公司对非机动车辆进行规范化管理;加大主干道两侧违规广告牌清理力度,以“零容忍”态度做好违法建设整治工作,让市民生活得更舒心、更幸福。 （八）聚力推进乡村振兴,进一步挖掘高质量发展潜能。大力发展农村电商,推进淘宝直播村播,推广开发“一镇一品”“一村一品”项目,积极构建“直播+特色农产品+生产基地+电商企业”的产业链条,助力海阳农特产品提升附加值。大力发展乡村旅游,全力实施乡村旅游精品培育工程,积极打造省级“乡村旅游后备箱”工程示范基地,做活以民宿体验、休闲度假为特色的历史文化和乡村旅游集聚片区,进一步提升游客体验感。加强财政金融对乡村振兴的政策支持,切实降低涉农主体的融资成本。大力发展现代高效农业,全力培育现代设施农业,积极推广土壤改良、育苗移栽、数字温控、智能雾化、水肥一体等新技术,努力实现“多茬次、多品种、反季节、延时令”栽培,着力打造精细化、绿色化农业基地;扶持发展特色农业,加快推进苹果产业高质量发展,年内改造老龄苹果园3万亩,新建现代苹果园1000亩以上,打造标准化生态果茶园9个以上;建设高标准农田2万亩、蔬菜标准化示范基地200亩。大力开展农业基础建设,完成“四好农村路”建设108公里,提升农村公路通行能力;严格落实河长制、湖长制,加强水利设施建设管理,高效推进建新水库增容、纪疃河二期治理、小型病险水库除险加固等工程建设,积极推进全市城乡供水一体化发展;加快推进220千伏凤城输变电工程、110千伏道南变电站等8项重点供电项目,年内完成电力总投资3.9亿元。大力推进生态文明乡村建设,进一步完善城乡环卫一体化长效运行机制,稳步推进农村生活污水治理,持续推进“厕所革命”、危房改造工作,年内新打造美丽乡村53个,确保全市美丽乡村实现全覆盖。 （九）聚力保障改善民生,进一步提升高质量发展成色。一是持续完善社会保障体系。全面做好就业工作,稳定就业总量,提升就业质量;做好社会保险征缴工作,确保养老金按时足额发放;开展养老服务质量提升行动,新建市民社区食堂2家;持续加大困难群众救助力度,切实做到应保尽保、应救尽救。二是持续优化公共服务供给。深入实施素质教育,加快推进新实验中学等工程建设,年内完成4处运动场地塑胶化改造并投入使用。持续改进群众就医环境,确保人民医院内科综合病房楼建成启用、妇幼保健院综合大楼整体完工;加强基层医疗卫生建设,深化医药卫生体制改革,构建更加成熟定型的分级诊疗制度。严厉打击诈骗医保行为,坚决守好全市人民的“救命钱”。联合国家京剧院重排现代京剧《地雷战》,与烟台大学联手创作舞剧《地雷战》,将地雷战党性教育基地打造成为全国知名的“研学游”旅游目的地。进一步丰富博物馆民俗展陈内容,传承好海阳民俗文化。积极推进基层公共文化体育服务体系建设,年内村级综合性文化服务中心实现全覆盖,举办送文化进基层系列活动700场次以上;启动建设全民健身综合馆,举办群众体育活动20场以上。三是持续推进社会治理现代化。创新人民调解、法律服务、社区矫正等工作,加强品牌人民调解室建设,广泛开展“送法面对面”活动;扎实做好退役军人管理服务和双拥优抚工作,积极开展“全国双拥模范城”创建工作,不断巩固军政军民团结的良好局面。 三、建设人民满意的服务型政府 （一）坚持忠诚履职,进一步增强政府生命力。把对党绝对忠诚作为政府工作的“灵魂”,强化“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”,坚决拥护上级党委和海阳市委的领导,市委统一发声,政府全面执行。坚持以理论上的清醒确保政治上的坚定,推动政府系统学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想进一步走深、走实、走心。坚持把“不忘初心、牢记使命”作为政府系统加强党的建设的永恒课题,着力锤炼忠诚干净担当的政治品格,不断推动政府系统党的建设高质量发展。 （二）坚持依法履职,进一步增强政府公信力。以十九届四中全会精神为引领,以法治政府建设为抓手,加强依法决策,严格执行重大行政决策程序规定,积极邀请群众代表和利益相关方列席市政府有关会议,切实提高政府决策的法治化、科学化、民主化水平;加强依法行政,完善执法程序和操作流程,严格落实法律顾问制度,把政府各项工作纳入法治化轨道;加强政务公开,自觉接受市人大、政协、司法和社会舆论对政府工作的监督,扎实做好行政复议、行政诉讼等工作,确保政府工作更加公开透明、规范有序、公平高效。 （三）坚持高效履职,进一步增强政府执行力。坚持事不隔夜高效干,对于上级党委、政府和海阳市委作出的决策部署,第一时间贯彻执行,确保每项工作、每个环节都“零停滞、零延误”。坚持解放思想创新干,加快知识更新,优化知识结构,立足海阳实际抓好上级决策部署的贯彻落实,努力创造更多可复制、可推广的“海阳经验”。坚持勇立潮头争先干,把“围着项目转、盯着项目干”等高质量发展的导向更加响亮地喊出来、更加鲜明地树起来,把在建项目推得更快,把签约项目盯得更紧,把储备项目谋得更实,全力开创海阳高质量发展新局面。 （四）坚持廉洁履职,进一步增强政府免疫力。坚决落实政府系统全面从严治党主体责任,扎实做好中央和省委巡视整改“后半篇”文章;严格履行“一岗双责”,纵深推进政府系统党风廉政建设,种好政府系统意识形态“责任田”,加大群众身边腐败问题惩治力度,切实把政府系统工作人员教育好、管理好、监督好。严格落实中央八项规定精神,加强和改进预算绩效管理,严控“三公”经费和政府一般性支出,寸步不让纠治“四风”问题,着力营造更加风清气正、海晏河清的政治生态。各位代表,彩凤翩跹舞黄海,金凰奋飞迎朝阳。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在中共海阳市委的坚强领导下,加压冲刺“十三五”,齐心共圆“小康梦”,为魅力海阳“凤凰展翅、再创辉煌”而努力奋斗!

  2025-07-08

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